ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № ГКПИ11-1888 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 14 ноября 2011 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А. при секретаре Карулине И.А. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Каплиева А.С. о признании недействующими постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации  от 31 августа 2011 г. № 29/264-6 «О количестве открепительных  удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва», от 25 мая  2011 г. № 12/125-6 «Об открепительном удостоверении для голосования на  выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской  Федерации шестого созыва», от 25 мая 2011г. № 12/126-6 «Об открепительном  удостоверении для голосования на выборах Президента Российской  Федерации»,  

                                                установил: 

                                                постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской  Федерации (далее - ЦИК России) от 31 августа 2011 г. № 29/264-6 «О  количестве открепительных удостоверений для голосования на выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской  Федерации шестого созыва», от 25 мая 2011 г. № 12/125-6 «Об открепительном  удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва», от 25 мая  2011г. № 12/126-6 «Об открепительном удостоверении для голосования на  выборах Президента Российской Федерации» утверждены количество  открепительных удостоверений, текст открепительных удостоверений, форма  реестра выдачи открепительных удостоверений, определены единая для всей территории Российской Федерации нумерация, а также способы защиты от  подделки, плотность и формат бумаги бланков открепительных удостоверений  для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской  Федерации. Установлено, что передача открепительных удостоверений  избирательным комиссиям и их учет на выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и  Президента Российской Федерации осуществляются в соответствии с разделом  I Порядка передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям,  комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений,  утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 230/1508-5.  

                                                Каплиев А.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующими указанных постановлений ЦИК  России, ссылаясь на то, что они противоречат принципу свободного участия  гражданина Российской Федерации в выборах, закрепленному в пункте 3  статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», а также статье 18, части 1 статьи 21, части 3 статьи 56  Конституции Российской Федерации, поскольку без получения  открепительного удостоверения он не сможет реализовать свои избирательные  права на территории избирательного участка, на котором будет находиться в  день голосования, при отсутствии регистрации по месту жительства и  пребывания на данном участке.  

                                                ЦИК России в письменных возражениях указала, что оспариваемыми  постановлениями, принятыми в пределах предоставленной ей федеральными  законами компетенции, реализованы положения федерального избирательного  законодательства об обеспечении права избирателей получать открепительное  удостоверение, решение о необходимости получения которого зависит лишь от  воли самого избирателя.  

                                                Выслушав объяснения Каплиева А.С. и представителя ЦИК России  Воронина Д.Ю., оценив нормативные правовые акты на их соответствие  федеральному закону и иным нормативным актам, имеющим большую  юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении  заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований.  

                                                Пунктами 8 и 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации», подпунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2003 г.   № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - Закон о  выборах Президента РФ), пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 18 мая  2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации» ( далее - Закон о выборах депутатов  Государственной Думы) предусмотрено, что ЦИК России как избирательная комиссия, организующая выборы в федеральные органы государственной  власти - выборы Президента РФ и выборы в Государственную Думу,  устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются  избирательные документы.  

                                                Реализуя предоставленные полномочия, ЦИК России на заседаниях 25 мая  2011 г. и 31 августа 2011 г. приняла оспариваемые заявителем постановления.  Нормативные акты приняты в пределах компетенции, определенной пунктом 3  статьи 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1  статьи 74 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, пунктом 1  статьи 68 Закона о выборах Президента РФ, опубликованы в журнале «Вестник  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2011 г., № 8 и   № 12.  

                                                Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что  участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является  свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на  гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или  неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному  волеизъявлению (пункт 3 статьи 3).  

                                                Закрепляя возможность голосования на основании открепительного  удостоверения, также предусматривает, что избиратель, который в день  голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того  избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе в  установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии  открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах  избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным  правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день  голосования (пункт 1 статьи 62).  

                                                Право использовать открепительное удостоверение для голосования на  выборах предусмотрено и Законом о выборах Президента РФ (статья 68),  Законом о выборах депутатов Государственной Думы (статья 74).  

                                                Из приведенных норм следует, что они не возлагают на граждан  обязанность получения открепительного удостоверения и не устанавливают  юридической ответственности за его неполучение, обеспечивая тем самым  свободное волеизъявление избирателя. Проведение голосования с  использованием открепительного удостоверения создает условия для  выражения волеизъявления избирателей, не имеющих возможности прибыть в  помещение для голосования своего избирательного участка. Оспариваемые  заявителем постановления приняты в целях обеспечения указанных условий и  

                                                не могут противоречить принципу свободы и добровольности участия  гражданина в выборах (пункт 3 статьи 3 Федерального закона « Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»), а также в полной мере соответствуют обязанности  государства охранять достоинство личности во всех сферах и обеспечивать приоритет ее прав и свобод, не допуская ограничения этого права ни при каких  обстоятельствах (часть 2 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 21, часть 3 статьи  56 Конституции Российской Федерации).  

                                                Оспариваемые заявителем акты ЦИК России не регулируют вопросы,  связанные с основаниями включения гражданина Российской Федерации в  список избирателей на конкретном избирательном участке. Такое  регулирование осуществляется пунктами 4, 9 и 16 статьи 17 Федерального  закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации», которые не подлежат  применению к отношениям, связанным с полномочиями ЦИК России по  установлению нормативов для изготовления избирательных документов. В  связи с этим утверждение заявителя о необходимости получения  открепительного удостоверения, которое является основанием для включения в  список избирателей на конкретном избирательном участке, для реализации  избирательных прав при отсутствии регистрации по месту жительства и  пребывания на данном участке, не может влиять на законность оспариваемых  актов.  

                                                Ходатайство заявителя об обращении в Конституционный Суд Российской  Федерации с запросом о конституционности пунктов 4, 9 и 16 статьи 17  Федерального закона «О гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации» не подлежит удовлетворению,  поскольку эти нормы не подлежат применению в настоящем деле (статья 101  Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О  Конституционном Суде Российской Федерации»).  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Каплиева А.С. о признании недействующими постановлений Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации от 31 августа 2011 г. № 29/264-6 «О количестве  открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  шестого созыва», от 25 мая 2011 г. № 12/125-6 «Об открепительном  удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва», от 25 мая  2011г. № 12/126-6 «Об открепительном удостоверении для голосования на  выборах Президента Российской Федерации» отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его принятия в  окончательной форме.  

                                                Судья Верховного Суда 

                                                Российской Федерации  Т.А. Петрова