ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 305-КГ16-9129 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 12.09.2016  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попов В.В., изучив по  материалам истребованного дела кассационные жалобы Федерального  агентства морского и речного транспорта (г.Москва, далее - Росморречфлот) и  Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени  Москвы» (г.Москва, далее – ФГБУ «Канал имени Москвы») на решение  Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2014 по делу № А40-89456/2014,  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 и  постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2015 по тому  же делу  

по заявлению закрытого акционерного общества «Буревестник» (г.Москва,  далее – общество «Буревестник») о признании незаконным отказа  территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в городе Москве (далее – ТУ Росимущества) по  согласованию схемы раздела земельного участка с кадастровым номером  77:08:0015001:60, выраженный в письме от 14.08.2014 № И22-0814019, и  обязании ТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов общества «Буревестник» путем согласования схемы  раздела земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60,  предоставленной письмом от 09.09.2013 № 01-01/48,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом  

установил:

решением от 29.09.2014, оставленным без изменения постановлением  Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 и постановлением  Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2015, заявление общества  «Буревестник» удовлетворено.  

Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» на основании статьи 42  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратились с  кассационными жалобами в Верховный Суд Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о  передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, изложенные в жалобе доводы и принятые по  делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации пришел к  выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 части 7 статьи 291.6  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым  кассационная жалоба вместе с делом может быть передана для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации.  

Как следует из содержания судебных актов и установлено судом,  обществу «Буревестник» письмом ТУ Росимущества от 14.08.2014 № И22- 0814019 было отказано в разделе земельного участка в связи с отсутствием  проекта межевания квартала.  

Общество «Буревестник» оспорило действия ТУ Росимущества в  арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Удовлетворяя заявленные требования общества «Буревестник», суды  исходили их следующего.  

 Общество «Буревестник» в отношении земельных участков с  кадастровыми номерами 77:08:0015001:24 (площадь 0,0816 га) и  77:08:0015001:23 (площадь 2,95 га) имеет оформленные земельно-правовые  отношения с Департаментом городского имущества города Москвы.  

 Земельный участок с кадастровым номером 77:08:0015001:60 находится  в федеральной собственности. Право федеральной собственности на данный  участок зарегистрировано в 2006 году в связи с наличием гидротехнических  сооружений на участке, что отражено в установленном виде разрешенного  использования земельного участка.  

Суды пришли к выводу, что на спорном земельном участке не имеются  здания или сооружения, входящие в состав гидроузла. Кроме того, земельный  участок относится к категории земель населенных пунктов и с 60-х годов  прошлого века эксплуатировался исключительно водно-спортивным  комплексом «Буревестник», являющимся водопользователем акватории реки  

Сходня вдоль левого берега в целях эксплуатации причальных сооружений и  судоходства.  

Поскольку общество «Буревестник» фактически использует лишь часть  земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60, то ТУ  Росимущества обязан согласовать схему раздела земельного участка с  кадастровым номером 77:08:0015001:60 в целях формирования нового  земельного участка, который необходим для эксплуатации принадлежащего  обществу здания и других элементов инфраструктуры водно-спортивного  комплекса, расположенных в том числе и на смежных земельных участках.  

Применив положения статьи 36 Земельного кодекса Российской  Федерации, суды пришли к выводу, что наличие оформленных земельно- правовых отношений на часть земельного участка с кадастровым номером  77:08:0015001:60 является необходимым условием нормального  функционирования детско-юношеской спортивной школы.  

Суды, установив, что отсутствие проекта межевания конкретной  территории не может являться достаточным правовым основанием для отказа в  формировании земельного участка, предназначенного для эксплуатации  существующих объектов капитального строительства, руководствуясь статьями  198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  признав, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы общества «Буревестник», удовлетворили  заявление.  

В кассационных жалобах заявители полагают, что судебные акты  приняты при существенном нарушении норм материального и процессуального  права, в отношении ненадлежащего ответчика и затрагивают права и  обязанности Росморречфлота и ФГБУ «Канал имени Москвы», в связи с чем  подлежат отмене.  

Поскольку судебные акты приняты в отношении прав и обязанностей  лиц, не привлеченных к участию в деле, то в силу статьи 42 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Росморречфлот и ФГБУ  «Канал имени Москвы» вправе обжаловать эти судебные акты по правилам,  установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.  

Заявители указали, что узнали об обжалуемых судебных актах из письма  ТУ Росимущества 25.04.2016 № 422-08/6169 по вопросу предоставления  обществу «Буревестник» на праве аренды сроком на 25 лет земельного участка  с кадастровым номером 77:08:0015001:1716, общей площадью 11545 кв.м.,  расположенного по адресу: г. Москва, СЗАО, Деривационный канал,  образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером  77:08:0015001:60. Согласно штампу канцелярии ФГБУ «Канал имени Москвы»  указанное письмо было получено 06.05.2016.  

Заявители обращают внимание на то, что в границах спорного земельного  участка расположен объект недвижимого имущества - гидротехническое  сооружение Канал № 314, кадастровый номер 77:08:0005005:1580; спорный  земельный участок под гидротехническое сооружение Канал № 314 был  

отведен в постоянное пользование Управлению канала «Москва-Волга»,  правопреемником которого в настоящее время является ФГБУ «Канал имени  Москвы».  

Данный объект недвижимого имущества учтен в реестре федерального  имущества, зарегистрировано право собственности Российской Федерации  (свидетельство от 19.08.2014 серии 77-АР № 589714) и право оперативного  управления ФГБУ «Канал имени Москвы» (свидетельство от 31.08.2015 № 77- 77/022-77/022/055/2015-199/1).  

Нахождение данного объекта недвижимости на спорном земельном  участке подтверждается кадастровым паспортом от 18.06.2014 и техническим  паспортом, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»  12.05.2010.  

Заявители указывают на то, что выводы судов об отсутствии на спорном  земельном участке каких-либо зданий или сооружений, входящих в состав  гидроузла, а также эксплуатации земельного участка исключительно водно- спортивным комплексом общества «Буревестник» не соответствуют  действительности.  

Заявители просят учесть, что в соответствии с пунктом 5.2 Положения о  Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного  постановлением Правительства от 23.07.2004 № 371 (далее – Положение),  Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении  федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций  федеральных органов государственной власти в установленной сфере  деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным  государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным  учреждениям, подведомственным Росморречфлота.  

Согласно пункту 5.3.11 Положения Росморречфлот организует в  установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и  предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию  земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов  инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры  внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками,  правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных  объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном  согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации  соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.  

Исходя из требований пункта 5.4(1).7. Положения в целях размещения  объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры  внутренних водных путей Российской Федерации Росморречфлот осуществляет  принятие решений об образовании земельных участков из земельных участков,  которые находятся в федеральной собственности.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в Положение о федеральном  

агентстве морского и речного транспорта», полномочиями собственника в  отношении спорных земельных участков наделен Росморречфлот.  

 При этом ТУ Росимущества утратило полномочия по распоряжению и  управлению спорным земельным участком, в том числе по утверждению и  согласованию схемы раздела земельного участка, с момента вступления в силу  указанного постановления Правительства Российской Федерации.  

Таким образом, на момент обращения общества «Буревестник» в ТУ  Росимущества о согласовании схемы раздела земельного участка с  кадастровым номером 77:08:0015001;60, а также обращения в суд с настоящим  спором, ТУ Росимущества являлось ненадлежащим ответчиком по спору, о  чем данный федеральный орган исполнительной власти не мог не знать.  

Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы также указывают на то,  что в случае раздела спорного земельного участка будут затронуты элементы  вышеуказанного гидротехнического сооружения, что приведет к  невозможности ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществлять надлежащую  эксплуатацию и наблюдение за гидротехническим сооружением в соответствии  с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности  гидротехнических сооружений» и Правилами технической эксплуатации  судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными Министерством  речного флота РСФСР 24.07.1978.  

На момент принятия оспариваемых судебных актов деятельность по  эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 77:08:0015001:60 и  расположенного на нем гидротехнического сооружения осуществляло ФГУП  «Канал имени Москвы», правопреемником которого является ФГБУ «Канал  имени Москвы».  

 Заявители полагают, что раздел спорного земельного участка может  привести к прекращению права оперативного управления ФГБУ «Канал имени  Москвы» на спорный земельный участок.  

Поскольку Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени Москвы» не были  привлечены к участию в деле, то суды не смогли и учесть положения пункта 5  статьи 113, статьи 120, пункта 1 статьи 295, пункта 2 статьи 296, пункта 3  статьи 299, статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также  Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и  муниципальных унитарных предприятиях».  

Заявители просят отменить вынесенные судебные акты и направить  дело на новое рассмотрение, поскольку они затрагивают права и законные  интересы Российской Федерации в лице уполномоченного органа -  Росморречфлота, наделенного полномочиями собственника в отношении  земельных участков, занятых гидротехническими сооружениями, а  исполнение судебных актов приведет к невозможности ФГБУ «Канал имени  Москвы» осуществлять надлежащую эксплуатацию и наблюдение за  гидротехническим сооружением, что не отвечает требованиям безопасности  гидротехнического сооружения и ставит под угрозу жизнь и здоровье  неопределенного круга лиц - жителей города Москвы.  

Поскольку доводы кассационных жалоб заслуживают внимания и  вызывают сомнение в законности и обоснованности принятых по делу  судебных актов, кассационные жалобы с делом подлежат передаче для  рассмотрения по существу в судебном заседании Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  

определил:

передать кассационные жалобы Росморречфлот и ФГБУ «Канал имени  Москвы» с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда Попов В. В.  Российской Федерации