ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ18-1085 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Москва 6 декабря 2018 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

Российской Федерации ФИО1 при секретаре Комиссаровой Н.Н. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению общества с ограниченной  ответственностью «БОЯРД», закрытого акционерного общества «Первая  мебельная фабрика», общества с ограниченной ответственностью «Первая  мебельная фабрика-А ЛНО», акционерного общества «Фиера» о признании  недействующим пункта 187 Сборника решений и разъяснений по  классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров,  утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы от 15 августа  2014 г. № 233-р,  

установил:

распоряжением Федеральной таможенной службы от 15 августа 2014 г.   № 233-р утвержден Сборник решений и разъяснений по классификации по  единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности  таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров (далее - Сборник)  (приложение).  

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции  Российской Федерации (далее - Минюст России) 7 ноября 2014 г., № 34606, и  официально опубликован 19 января 2015 г. в «Российской газете», № 7 (без  

приложения), приложение опубликовано на официальном сайте «Российской  газеты» по адресу утлу.г§/сюк/1071952.  

Согласно пункту 187 «Боковые стенки ящиков с направляющими»  Сборника две боковые стенки ящика, на каждой из которых закреплены  металлические направляющие для выдвижения мебельных ящиков (подвижные  направляющие), в комплекте с двумя неподвижными направляющими,  прикрепляемыми к боковым стенкам шкафа, и двумя устройствами для  крепления фасадов, прикрепляемых с помощью регулировочных винтов к  подвижным направляющим, с монтажными отверстиями для крепления и  пластмассовыми роликами для движения, упакованные совместно,  классифицируются в подсубпозиции 9403 90 100 0 ТН ВЭД ТС в соответствии  с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 3 б) и 6. Данный пункт  содержит рисунок 187.1.  

Общество с ограниченной ответственностью «БОЯРД», закрытое  акционерное общество «Первая мебельная фабрика», общество с ограниченной  ответственностью «Первая мебельная фабрика-АЛНО», акционерное общество  «Фиера» (далее - Общества) обратились в Верховный Суд Российской  Федерации с административным исковым заявлением о признании  недействующим указанного выше пункта Сборника, ссылаясь на то, что он  противоречит Международной конвенции о Гармонизированной системе  описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция),  Основным правилам интерпретации ТН ВЭД, утвержденным решением Совета  Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54, Пояснениям к  единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности  Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Рекомендациям  Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 21, том  V, разделы ХУ1-ХХ1, группы 85-97) (далее - Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).  

В обоснование заявленного требования административные истцы  указали, что являются участниками внешнеэкономической деятельности, при  таможенном декларировании ввезенный на территорию Российской Федерации  товар был классифицирован в соответствии с ТН ВЭД по коду 8302 42 000 0.  По результатам камеральной таможенной проверки таможенными органами  ввезенный товар был классифицирован на основании пункта 187 Сборника по  коду 9403 90 100 0 ТН ВЭД, что послужило основанием для доначисления  таможенных пошлин.  

В судебном заседании представители административных истцов  ФИО2, адвокат Запольский Д.С., адвокат Долматова Л.А.,  Борноволокова Е.Р., Васильев А.В., Юрищев А.М. поддержали заявленное  требование.  

Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России), Министерство  финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и Минюст России в  письменных возражениях на административный иск указали, что оспариваемый  нормативный правовой акт издан уполномоченным органом, не противоречит  

нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает  права, свободы и законные интересы административных истцов.  

В судебном заседании представители ФТС России ФИО3 и  ФИО4, представитель Минфина России ФИО5 и представитель  Минюста России ФИО6 поддержали изложенные в возражениях  правовые позиции.  

Выслушав стороны, проверив оспариваемое нормативное положение на  соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую  силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного  искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не  находит оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Полномочия ФТС России, издавшей Сборник, порядок введения его в  действие проверены решением Верховного Суда Российской Федерации от  14 июля 2016 г. № АКПИ16-416, оставленным без изменения апелляционным  определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской  Федерации от 29 ноября 2016 г. № АЛЛ 16-501, административными истцами не  оспариваются.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Таможенного кодекса Евразийского  экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в  Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется в  соответствии с регулирующими таможенные правоотношения  международными договорами, включая данный кодекс, и актами,  составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о  Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.  

Согласно положениям статьи 19 ТК ЕАЭС Единая Товарная  номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского  экономического союза (далее - ТН ВЭД) является системой описания и  кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях  применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных  пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения  таможенной статистики и может использоваться в целях налогообложения  товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и  актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств- членов (пункт 1). Международной основой ТН ВЭД являются  Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС)  Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура  внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств  (пункт 2).  

ГС является приложением к Международной конвенции о  Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в  г. Брюсселе 14 июня 1983 г.), разработанной под руководством Совета  таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация),  

участницей которого является в том числе Российская Федерация (для  Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 января 1997 г.).  

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции,  Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно- тарифной и статистическим номенклатурам использовать все товарные позиции  и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо  дополнений или изменений, применять основные правила интерпретации ГС  (далее - ОПИ), а также все примечания к разделам, группам, товарным  позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных  позиций или субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.  

Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522  утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры  внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации  товаров (далее - Положение).  

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для  обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной  классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.  

Из пункта 6 Положения следует, что ОПИ применяются единообразно  при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в  первую очередь, далее применяются ОПИ 2-6.  

Пункт 1 статьи 20 ТК ЕАЭС определяет, что декларант и иные лица  осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при  таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с  международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования  таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД. Проверка  правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.  

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров в том числе в  случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их  неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае  таможенный орган принимает решение о классификации товаров (подпункт 1  пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).  

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности  Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕЭС) и Единый  таможенный тариф Евразийского экономического союза утверждены решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 (далее - Решение № 54).  

В силу положений ОПИ ТН ВЭД ЕЭС, содержащихся в приложении к  Решению № 54, классификация товаров в Товарной номенклатуре  внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим  Правилам: 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для  удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация  товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и  соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами  не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями 2.  

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар  должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или  незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в  некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным  свойством комплектного или завершенного товара, а также должна  рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или  классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или  завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или  разобранном виде, б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на  какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на  смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами  или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или  вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или  частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров,  состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в  соответствии с положениями Правила 3, согласно которому в случае, если в  силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, рпта 1ас1е,  возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям,  классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а)  Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее  конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более  общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций  имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав  смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров,  представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции  должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару,  даже если одна из них дает более полное или точное описание товара, б) Смеси,  многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или  изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах  для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена  в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по  тому материалу или составной части, которые придают данным товарам  основное свойство, при условии, что этот критерий применим. Согласно пункту  6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной  позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций  и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, тшяиз  тшлпсНз, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь  субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного  Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и  группам, если в контексте не оговорено иное.  

В связи с этим при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД  последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и  субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций  номенклатуры.  

Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от  7 ноября 2017 г. № 21 государствам - членам ЕЭС рекомендовано применять  Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Евразийского экономического союза (далее - Пояснения).  

Классификация товара, приведенная в оспариваемом пункте Сборника,  содержит код подсубпозиции ТН ВЭД ТС с указанием на пункты ОПИ  ТНВЭДЗб)и6.  

В товарную позицию 9403 группы 94 раздела XX ТН ВЭД ЕАЭС (том V)  включаются «мебель прочая и ее части», под кодом 9403 90 указывается «в  части:», под кодом субпозиции 9403 90 100 0 указывается наименование «из  металла».  

Согласно Общим положениям Пояснений, раздел XX, в группу 94  включаются при условии соблюдения исключений, перечисленных в  пояснениях в данной группе, вся мебель и ее части (товарные позиции 9401—  9403).  

В разъяснениях термина «мебель» в данной группе (94) в пункте (А)  Общих положения указано, что «мебель» означает любые передвижные  изделия (за исключением входящих в специфические товарные позиции  номенклатуры), главной характерной особенностью которых является то, что  они сконструированы для размещения на полу или на земле и которые  используются в основном в утилитарных целях, для интерьера частных домов,  гостиниц, театров и т.д.  

Пункт (Б) Общих положений к мебели относит, в том числе другую  мебель с полками и секционную мебель, предназначенную для подвешивания,  закрепления на стене, установки одного предмета на другом или рядом один с  другим и служащую для хранения в них различных предметов, а также  представленные отдельно один от другого элементы секционной мебели.  

Согласно абзацу пятому подпункта (и) пункта (Б) Общих положений в  товарные позиции 9401-9403 включаются предметы мебели, сделанные из  любого материала (дерева, лозы, бамбука, тростника, пластмассы,  недрагоценных металлов, стекла, кожи и т.д.). Такая мебель относится к этим  товарным позициям независимо от того, есть ли на ней резьба, инкрустация и  декоративная роспись или нет и т.д.  

Из абзаца седьмого указанного подпункта следует, что предметы мебели,  представленные в несобранном или разобранном виде, должны  рассматриваться как собранные предметы мебели при условии, что их части  представлены в комплекте.  

В подгруппу «части» группы «мебель» входят только обработанные и  необработанные части изделий, относящихся к товарным позициям 9401-9403  и 9405, если их можно идентифицировать по форме и другим характерным  чертам как части, предназначенные исключительно или главным образом для  изделия, входящего в какую-либо из этих товарных позиций. Они включаются  в данную группу в том случае, если не поименованы более конкретно в другом  месте.  

В исключения, указанные в данной товарной позиции, предметы мебели,  описанные в пункте 187 Сборника решений и разъяснений, не входят.  

Таким образом, описание предметов и частей мебели, используемое в  пункте 187 Сборника, соответствует совокупности классификационных  критериев, указанных в пояснениях к товарным позициям «мебель» и «части»  Общих положений Пояснений к группе товаров 94 и ОПИ ТН ВЭД.  

Доводы административных истцов направлены на оспаривание решений  таможенных органов о классификации ввезенных на территорию Российской  Федерации товаров, которые не могут быть проверены при рассмотрении  данного дела в порядке абстрактного нормоконтроля.  

Поскольку пункт 187 Сборника не противоречит нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и  законных интересов административных истцов, то в соответствии с пунктом 2  части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с  ограниченной ответственностью «БОЯРД», закрытого акционерного общества  «Первая мебельная фабрика», общества с ограниченной ответственностью  «Первая мебельная фабрика-АЛНО», акционерного общества «Фиера» о  признании недействующим пункта 187 Сборника решений и разъяснений по  классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров,  утвержденного распоряжением Федеральной таможенной службы от 15 августа  2014 г. № 233-р, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме. 

Судья Верховного СудаРоссийской Федерации ФИО1