ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 305-ЭС19-17476

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

11.10.2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации на постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.06.2019 по делу № А40-160670/2018 Арбитражного суда города Москвы по заявлению акционерного общества «АльфаСтрахование» к Центральному банку Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 № 18-6626/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее – Банк России) о признании незаконным и отмене постановления от 10.05.2018 № 18-6626/3110-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.09.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2019, обществу отказано в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 17.06.2019 отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, признав незаконным и отменив постановление Банка России о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Банк России обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанное постановление Арбитражного суда Московского округа, в которой просит его отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Согласно положениям части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

При изучении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Как следует из судебных актов, постановлением Банка России от 10.05.2018 № 18-6626/3110-1 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Банка России, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания Банка России, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения и признали правомерным оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом того, что срок давности привлечения к указанной административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, так как имеет место нарушение страхового законодательства.

Суд кассационной инстанции с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О указал, что в рассматриваемом случае обществом допущено нарушение в сфере порядка управления, а, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет два месяца, и этот срок истек на момент вынесения Банком России оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, и признал незаконным оспариваемое постановление Банка России, отменив его.

Обжалуя постановление суда кассационной инстанции в Верховный Суд Российской Федерации, Банк России приводит доводы о необходимости применения в рассматриваемой ситуации годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку обществом допущено нарушение страхового законодательства.

Вместе с тем, указанные доводы не свидетельствуют о существенных нарушениях судом кассационной инстанции норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Вывод суда кассационной инстанции соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, поскольку в рассматриваемом случае обществу вменяется невыполнение предписания Банка России и данное административное правонарушение отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, основания для передачи жалобы Банка России для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации обжалуемого судебного акта в порядке кассационного производства отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 291.1, 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказать.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации                                                                     А.Г.Першутов