ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ13-475 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 11 июля 2013 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Емышевой В.А. при секретаре Карулине И.А. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Шабалиной Т.Я. о признании недействующими пунктов 5, 13 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ,  реализуемый населению, утвержденных приказом Федеральной службы по  тарифам от 27 октября 2011 г. № 252-э/2,  

                                                установил: 

                                                приказом Федеральной службы по тарифам от 27 октября 2011 г.   № 252-э/2 утверждены Методические указания по регулированию розничных  цен на газ, реализуемый населению (далее - Методические указания). Приказ  согласован с Министерством экономического развития и торговли Российской  Федерации (9 ноября 2011 г. № 24858-СВ/Д07), зарегистрирован в  Министерстве юстиции Российской Федерации 2 декабря 2011 г., № 22489, и  опубликован в «Российской газете» 14 декабря 2011 г.  

                                                В соответствии с пунктом 5 Методических указаний розничные цены  устанавливаются дифференцированно по следующим направлениям (наборам  направлений) использования газа: на приготовление пищи и нагрев воды с  использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений  использования газа); на нагрев воды с использованием газового  водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в  отсутствие других направлений использования газа); на приготовление пищи и  нагрев воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего  водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа); на  отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме  отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием  котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей  долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах);  на отопление и (или) выработку электрической энергии с использованием  котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей  долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах.  

                                                Пунктом 13 Методических указаний предусмотрено, что в случае если  структура и (или) уровень установленных на момент вступления данных  Методических указаний в силу розничных цен на газ не соответствует их  положениям, то они приводятся в соответствие с учетом необходимости  соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных  услуг и (или) платы граждан за них.  

                                                Шабалина Т.Я. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующими пунктов 5, 13 Методических  указаний по тем основаниям, что оспариваемые положения предписывают в  любом случае устанавливать розничные цены на газ различными по разным  направлениям использования газа, что противоречит пунктам 8, 15 Основных  положений формирования и государственного регулирования цен на газ и  тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской  Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021, в соответствии с которыми цены на  газ могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от  разных факторов, решение о том, устанавливать цены на газ едиными или  дифференцированными, принимается региональными органами власти.  

                                                В судебное заседание Шабалина Т.Я. не явилась, о дне слушания дела  извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.  

                                                Представители Федеральной службы по тарифам Фролова Н.Л.,  Михеев И.Р., Кукушкин И.П. и представитель Министерства юстиции  Российской Федерации Бабченко Ю.В., возражая против доводов заявителя,  пояснили, что Методические указания изданы компетентным органом  исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое  регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на  товары (услуги). Положения пунктов 5 и 13 Методических указаний  соответствуют действующему законодательству в сфере государственного  регулирования цен и не нарушают права и законные интересы потребителей.  

                                                Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, проверив  материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в  удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не  находит оснований для удовлетворения заявленных требований.  

                                                Гражданский кодекс Российской Федерации в части 1 статьи 424  устанавливает, что в предусмотренных законом случаях применяются цены  

 

(тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые  уполномоченными на то государственными органами.  

                                                Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в  Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 марта 1999 г.   № 69-ФЗ), определяя правовые, экономические и организационные основы  отношений в области газоснабжения в Российской Федерации,  предусматривает регулирование цен на газ и тарифов на услуги по  транспортировке газа (статья 21).  

                                                В соответствии со статьей 8 названного закона Правительство Российской  Федерации устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на  услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным  сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными  организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами,  предусмотренными законодательством Российской Федерации.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29 декабря 2000 г. № 1021 утверждены Основные положения формирования  и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его  транспортировке на территории Российской Федерации (далее - Основные  положения); федеральному органу исполнительной власти в сфере  государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с  Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации  предписано утвердить методические указания по расчету регулируемых цен на  газ и тарифов на услуги по его транспортировке (пункты 1, 3).  

                                                Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) в соответствии с  пунктами 1, 5.2.1 Положения о Федеральной службе по тарифам,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 332, является федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере  государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); принимает  методические указания по расчету регулируемых цен на газ.  

                                                Таким образом, Методические указания, определяющие основные  принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен на газ,  реализуемый населению, утверждены компетентным органом исполнительной  власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере  государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).  

                                                В силу пунктов 4, 8, 10 Основных положений розничные цены на газ,  реализуемый населению, подлежат государственному регулированию на  территории Российской Федерации; розничные цены на газ, реализуемый  населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации; регулирование розничных цен на газ, реализуемый  населению, осуществляется в соответствии с методическими указаниями,  утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере  государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с  Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.  

 

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 1996 г. № 1782  «О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской  Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  рекомендовано устанавливать розничные цены на природный газ, реализуемый  населению, дифференцировав этот размер в зависимости от целей  использования газа по видам коммунальных услуг (пункт 6).  

                                                Согласно пункту 15 Основных положений цены на газ и размер платы за  снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям  поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в  зависимости от присоединения последних к сетям различного давления,  ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров  поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других  факторов.  

                                                Пункт 5 Методических указаний предусматривает установление  розничных цен на газ дифференцированно в зависимости от направления  (наборов направлений) использования газа, учитывая объем потребления, что  соответствует основным принципам формирования цен на газ и тарифов на  услуги по его транспортировке, закрепленным в Основных положениях.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28 августа 2009 года № 708 утверждены Основы формирования предельных  индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - Основы формирования предельных индексов), согласно которым предельные  индексы утверждаются не позднее внесения в законодательный орган субъекта  Российской Федерации проекта закона о бюджете субъекта Российской  Федерации на очередной финансовый год и плановый период; основным  принципом установления предельного индекса является доступность для  граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги,  рассчитанной с учетом этого предельного индекса (пункты 2, 4).  

                                                Пункт 13 Методических указаний предполагает поэтапное доведение  структуры розничных цен до параметров, предусмотренных Методическими  указаниями, при соблюдении предельных уровней роста стоимости жилищно- коммунальных услуг и (или) платы граждан за них, что соответствует  приведенным положениям, направлен на недопущение роста розничных цен,  достижение баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа  и не нарушает прав потребителей.  

                                                Поскольку оспариваемые нормативные положения не нарушают прав и  законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или  другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую  силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований  надлежит отказать.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

решил:

в удовлетворении заявления Шабалиной Т.Я. о признании недействующими пунктов 5, 13 Методических указаний по регулированию  розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом  Федеральной службы по тарифам от 27 октября 2011 г. № 252-э/2, оказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации  В.А. Емышева