ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

№ 305-КГ16-8448

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   

 

г. Москва

 

02.08.2016

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Мосэнергосбыт» на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2016 по делу № А40-79407/15 по заявлению публичного акционерного общества «Мосэнергосбыт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании недействительными решения о нарушении антимонопольного законодательства и предписания об устранении нарушений от 05.12.2014          № 05-15/87-14, о признании незаконным постановления от 25.05.2015  № 05-21/92-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

публичное акционерное общество «Мосэнергосбыт» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – антимонопольный орган) о признании недействительными решения о нарушении антимонопольного законодательства  и предписания об устранении нарушений от 05.12.2014 № 05-15/87-14, о признании незаконным постановления от 25.05.2015 № 05-21/92-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2016 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Заявитель обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, считая их незаконными.

При этом рассмотрение жалобы в части признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности производится по правилам, установленным статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в остальной части по нормам статей 291.1 - 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При изучении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, у МУП «Дубневское ЖКХ» имеется кредиторская задолженность перед обществом по оплате поставок электроэнергии в одной точке поставки – очистных сооружениях.

Общество уведомило МУП «Дубневское ЖКХ» об ограничении поставки электроэнергии в котельные, расположенные по адресу: Московская область,  п. Малино, дер. Дубнево.

Решением антимонопольного органа от 05.12.2014 установлен факт нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии, выразившийся в нарушении порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии в указанные котельные с сентября по октябрь 2014 года.

На основании данного решения антимонопольным органом было выдано предписание об устранении нарушений и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере  475 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 Кодекса.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, суды пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом нарушения обществом части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного суды пришли к выводам о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества, действие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суды исходили из того, что котельные фактически отключены от энергоснабжения, уровень аварийной брони не согласован.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Введя ограничение подачи электроэнергии на указанные котельные, общество не приняло во внимание, что подача электроэнергии является важным и необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения и теплоснабжения жителей и учреждений социальной сферы, в том числе добросовестно оплачивающих данную услугу.

Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2015, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2016 по делу № А40-79407/15 в части выводов о законности постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25.05.2015  № 05-21/92-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества «Мосэнергосбыт» в указанной части – без удовлетворения.

В передаче кассационной жалобы публичного акционерного общества «Мосэнергосбыт» в остальной части для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказать.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

 

А.Г. Першутов