ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ13-16 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 21 марта 2013 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю. при секретаре Степанищеве А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Мака А.Н. о признании частично недействующими пункта 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации  дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,  светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,  утвержденного приказом Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст, пункта 5.3  ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы  обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г.   № 270-ст,  

                                                установил: 

                                                приказом Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден национальный стандарт  Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства  организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков,  разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»  (далее - ГОСТ Р 52289-2004), пункт 6.2.3 которого предусматривает, что  разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств,  движущихся в противоположных направлениях (осевая линия), на дорогах,  имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях, в том числе на участках дорог с полосой для маршрутных транспортных средств,  движущихся навстречу общему потоку транспортных средств.  

                                                Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт  Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего  пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р  52766-2007), пункт 5.3.3.2 которого закрепляет, что при прохождении дорог по  территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с  обеспечением следующих требований: на дорогах скоростного и улицах  непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной  близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае  их наличия); на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с  регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в  габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей  частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки  более 0,6 - в заездных «карманах».  

                                                Мак А.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением, из содержания которого следует, что он просит признать  недействующими пункт 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 и пункт 5.3.3.2 ГОСТ Р  52766-2007 в части их совместного применения на дороге, имеющей одну  полосу движения в одном направлении, в случае, если объезд остановившегося  на остановке маршрутного транспортного средства невозможен без выезда на  сторону дороги, предназначенную для встречного движения. В заявлении  указано, что одновременное применение указанных положений национальных  стандартов противоречит Правилам дорожного движения Российской  Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 г. № 1090,  Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности  дорожного движения» и нарушает право участников дорожного движения  свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам на основании  установленных правил. В то же время заявитель отметил, что само по себе  применение разметки 1.1, также как и размещение остановки общественного  транспорта в соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, никаких  противоречий не содержит.  

                                                В судебном заседании Мак А.Н. поддержал заявление по изложенным в  нем основаниям и просил о его удовлетворении, пояснив, что в результате  организации дорожного движения с применением оспариваемых положений  национальных стандартов водители транспортных средств лишаются  возможности однозначно определить, согласуются ли их действия с Правилами  дорожного движения Российской Федерации. Попав в такую ситуацию, он  посчитал, что объезд стоящего автобуса с пересечением дорожной разметки 1.1  не является правонарушением, однако его действия были квалифицированы  мировым судьей по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях с назначением наказания в виде лишения  права управления транспортными средствами на срок пять месяцев.  

 

Представители Федерального агентства по техническому регулированию  и метрологии Жуков А.И. и Рубцов СВ. требование заявителя не признали,  ссылаясь на то, что ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 являются  национальными стандартами и не имеют статуса нормативного правового акта,  поскольку утверждаются по иной процедуре и применяются на добровольной  основе. При правильно выбранной схеме организации дорожного движения  положения национальных стандартов не создают дополнительных помех  участникам дорожного движения и их прав не нарушают.  

                                                Заслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица  и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей требование  заявителя оставить без удовлетворения, суд находит заявление Мака А.Н. не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

                                                Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к  одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного  движения относит разработку и утверждение в установленном порядке  законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения  безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил,  стандартов, технических норм и других нормативных документов.  

                                                В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.   № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в  котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются  характеристики продукции, правила осуществления и характеристики  процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства,  монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может  содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила  отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке  или этикеткам и правилам их нанесения. Согласно статье 14 названного  Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган  Российской Федерации по стандартизации. Положением о Федеральном  агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.   № 294, установлено, что Росстандарт осуществляет утверждение национальных  стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации  (подпункт 5.4.11). Следовательно, Росстандарт имел полномочия на  утверждение оспариваемых заявителем национальных стандартов.  

                                                Пункт 2 статьи 43 Федерального закона «О техническом регулировании»  закрепляет, что официальное опубликование в установленном порядке  национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется  национальным органом по стандартизации. Положением об опубликовании  национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико- экономической и социальной информации, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. № 594,  определено, что официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской  Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому  регулированию и метрологии (пункт 2). Тексты национальных стандартов  подлежат официальному опубликованию в печатных изданиях (книгах,  брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на  официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии в сети Интернет (подпункт «а» пункта 3).  

                                                Нарушений установленного порядка официального опубликования  ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 судом при рассмотрении дела не  установлено.  

                                                Утверждение заявителя о том, что совместное применение оспариваемых  положений национальных стандартов противоречит Правилам дорожного  движения Российской Федерации и Федеральному закону «О безопасности  дорожного движения», является ошибочным, поскольку в указанных актах не  содержится нормативных предписаний, ограничивающих совместное  применение ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 либо регламентирующих  порядок их разработки, утверждения и официального опубликования, который  был бы нарушен.  

                                                Устанавливая в соответствии с поручением федерального законодателя  единый порядок дорожного движения на всей территории Российской  Федерации, Правительство Российской Федерации в приложении 2 к Правилам  дорожного движения Российской Федерации определило, что дорожная  разметка и ее характеристики должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.  Горизонтальная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных  направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на  дорогах; линию 1.1 пересекать запрещается. Таким образом, нормативным  правовым актом Правительства Российской Федерации подтверждена  правомерность применения указанного национального стандарта и введено  правило о запрете водителям пересекать линию горизонтальной разметки 1.1.  

                                                Оспаривание заявителем совместного применения положений  национальных стандартов фактически сводится к несогласию с постановлением  мирового судьи о привлечении его к административной ответственности за  выезд в нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации на  полосу, предназначенную для встречного движения, не соединенный с  объездом препятствия. Однако в рамках настоящего дела, рассматриваемого  Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции, такая проверка  осуществлена быть не может. Мак А.Н. вправе обжаловать это постановление в  порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

                                                С учетом вышеизложенного нет оснований полагать, что оспариваемые  положения национальных стандартов противоречат нормативным правовым  актам и иным нормативным документам, имеющим большую юридическую  силу, и нарушают права заявителя.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

Маку А.Н. в удовлетворении заявления отказать.

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  

                                                Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  

                                                судом в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации  В.Ю. Зайцев