ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 303-ЭС19-13758

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

23 августа 2019 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив кассационную жалобу администрации города Владивостока (г. Владивосток) на решение Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2018 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.04.2019 по делу                              № А51-13843/2018,             

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Порто-Франко 70» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее – Администрация), содержащегося в сообщении от 19.06.2018 № 6838/20, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке»; об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление) выдать Обществу испрашиваемое разрешение на строительство спорного объекта с указанием даты выдачи 19.06.2018

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства Приморского края, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Арбитражный суд Приморского края решением от 22.10.2018 признал незаконным отказ Администрации, выраженный в сообщении от 19.06.2018                № 6838/20, в выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости и обязал Управление повторно рассмотреть вопрос о выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по Океанскому проспекту, 85А в г. Владивостоке» в течение семи рабочих дней с момента поступления соответствующего заявления.

Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 17.01.2019 отменил решение от 22.10.2018 и отказал в удовлетворении требований Общества.

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 23.04.2019 отменил постановление от 17.01.2019 и оставил в силе решение от 22.10.2018.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Администрация, ссылаясь на нарушение судами первой и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление окружного суда и оставить в силе постановление апелляционного суда.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Изучив доводы жалобы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что оснований для передачи жалобы Администрации на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Суд первой инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71                 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 41, 42, 43, действовавшей до 01.07.2017 статьей 44, статьями 45, 46, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признания утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 373-ФЗ), Административным регламентом предоставления Администрацией муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденном постановлением Администрации от 30.12.2010 № 1606, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству по мотивам, приведенным в отказе, и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Суд исходил из следующего: земельный участок, на котором планируется строительство многоквартирного дома, с 2007 года находится в частной собственности, расположен  в составе зоны застройки многоэтажными  жилыми домами, в отношении которой Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, установлен градостроительный регламент, согласно которому к основным видам разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны относится в том числе вид «многоквартирные  дома»; по смыслу статей 41-46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей  до 01.07.2017) градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок; представленная Обществом проектная документация на строительство капитального объекта разработана в соответствии с действующим градостроительным планом от 28.11.2016                  № RU25304000-2811201600000695, выданным до утверждения распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 границ территорий, на которых предусматривается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию на территории Владивостокского городского округа; распоряжение Управления от 28.11.2016 № 1103 об утверждении  градостроительного плана земельного участка не отменено; Администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила доказательств, подтверждающих несоответствие градостроительного плана земельного участка законодательству, действовавшему на момент его выдачи; согласно   пункту 1 статьи 9 Закона № 373-ФЗ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до вступления в силу данного Закона, может быть использована  в течение срока, который установлен  нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не может быть менее  чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу  этого Закона, для подготовки проектной документации и выдачи разрешений на строительство.

Суд округа согласился с выводами суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы арбитражных судов, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не подтверждают нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

о п р е д е л и л:

отказать администрации города Владивостока в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации                                                             И.Л. Грачева