ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

  № 307-ЭС23-1848 

г. Москва 30 июня 2023 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  06.05.2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  26.08.2022, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от  14.12.2022 по делу № А56-103770/2021  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплексные  бытовые решения» о признании незаконным распоряжения Комитета по  инвестициям Санкт-Петербурга от 07.10.2021 № 615-р «Об отказе в  предоставлении земельного участка без проведения торгов»; обязании  Правительства Санкт-Петербурга в течение 30 календарных дней с момента  вступления решения суда в законную силу предоставить заявителю в аренду  земельный участок с кадастровым номером 78:12:0633101:13 для размещения  объектов капитального строительства, предназначенных для оказания  населению или организациям бытовых услуг; взыскании с Правительства  Санкт-Петербурга в случае неисполнения решения суда 100 000 руб. за каждый  день неисполнения решения  

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора: потребительского общества  владельцев гаражей «Смольнинский 1А», общества с ограниченной  ответственностью «Глоракс», Комитета по градостроительству и архитектуре  Санкт-Петербурга, Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга,  

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 06.05.2022, оставленным без изменения постановлением  

Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 и  постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.12.2022,  распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет)  от 07.10.2021 № 615-р признано незаконным; на Правительство Санкт- Петербурга (далее - Правительство) возложена обязанность в течение 30  календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу  предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Комплексные  бытовые решения» (далее - Общество) в аренду земельный участок с  кадастровым номером 78:12:0633101:13 для размещения объектов капитального  строительства, предназначенных для оказания населению или организациям  бытовых услуг; в случае неисполнения судебного акта в установленный в  решении срок присуждена к взысканию с Правительства в пользу Общества  судебная неустойка в размере 50 000 руб. в месяц с момента истечения срока на  исполнение судебного акта до момента фактического исполнения  обязательства; в удовлетворении требований в остальной части отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Комитет и Правительство просят отменить обжалуемые судебные  акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, принять по  делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований  отказать.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке  кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения  норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на  исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита  нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом  публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

При изучении по материалам истребованного дела доводов кассационной  жалобы, а также принятых по делу судебных актов, суд пришел к выводу о  наличии оснований для пересмотра судебных актов по делу, исходя из  следующего.  

Судами при рассмотрении дела установлено, что Общество обратилось в  Комитет по инвестициям с заявлением от 29.04.2021 о предоставлении ему в  аренду без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка  площадью 8 157 кв. м с кадастровым номером 78:12:0633101:13 для  размещения объектов капитального строительства, предназначенных для  оказания населению или организациям бытовых услуг.  

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером  78:12:0633101:13 поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2009;  по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН)  вид разрешенного использования – для размещения объектов бытового  обслуживания.  

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга,  утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  21.06.2016 № 524 (далее – Правила) испрашиваемый земельный участок  размещен в территориальной зоне ТД1-1, предусматривающей в качестве  основного вида использования «бытовое обслуживание».  

Распоряжением Комитета по инвестициям от 07.10.2021 № 615-р  обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым  номером 78:12:0633101:13 на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ,  поскольку в соответствии с Правилами на спорном земельном участке  планируется осуществление комплексного развития территории, что не  соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.  

Общество, полагая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению  ему земельного участка в испрашиваемых целях отсутствуют, а оспариваемое  распоряжение нарушает его права и законные интересы, обратилось в  арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Разрешая спор по настоящему делу, суды руководствовались статьями  39.6, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8  Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления  объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для  строительства, реконструкции и приспособления для современного  использования», Положением о порядке взаимодействия исполнительных  органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии  решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в  собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и  проведения работ по приспособлению для современного использования,  утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2015 № 656.  

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из того,  что на момент подачи обществом заявления, издания оспариваемого  распоряжения и рассмотрения настоящего дела решение о комплексном  развитии территории, в границах которой согласно Правилам находится  испрашиваемый земельный участок, Правительством не принято, договор о  комплексном развитии территории не заключен, документация по планировке в  отношении этой территории не подготовлена и не утверждена.  

Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 14-2 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в  Санкт-Петербурге» (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 44459) решение о комплексном развитии территории может быть принято в  отношении части территории, определенной Правилами в качестве территории,  в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития  территории; допускается принятие решения о комплексном развитии  территории в отношении территории, границы которой не совпадают с  границами территории, указанной в Правилах в качестве территории, где  предусматривается осуществление комплексного развития.  

Суды указали на отсутствие оснований полагать, что спорный земельный  участок безусловно в будущем окажется в границах территории, в отношении  

которой будут проводиться мероприятия по реализации комплексного развития  территории.  

При этом, поскольку иных оснований, кроме как несоответствия  испрашиваемой цели использования земельного участка разрешенному  использованию этого земельного участка, для отказа в предоставлении  обществу земельного участка уполномоченный орган в своем решении не  указал, суды пришли к выводу о неправомерности оспариваемого  распоряжения и удовлетворили требования общества.  

Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной  жалобой, Правительство и Комитет ссылаются на нарушение судами норм  материального права.  

При этом заявители кассационной жалобы указывают, что примененный  при разрешении настоящего спора подход делает невозможным реализацию  комплексного развития территории в регионе, приводит к ограничению прав  собственника земельного участка – город федерального значения Санкт-Петербург.  

Правительство и Комитет обращают внимание, что в Санкт-Петербурге  разрешенное использование применительно к земельным участкам в составе  территорий, в границах которых предусматривается комплексное развитие,  определяется не только видами разрешенного использования, закрепленными в  градостроительном регламенте территориальной зоны в составе Правил и  отраженными в ЕГРН, но и совокупностью норм градостроительного и  земельного законодательства федерального и регионального уровня,  определяющих особый порядок развития и застройки территории, подлежащей  комплексному развитию и, соответственно, находящихся в границах такой  территории земельных участков.  

В Приложении 6 к Правилам указаны территории, в границах которых  предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию  территории. Перечень данных территорий имеет исчерпывающий характер, их  границы установлены. Развитие этих территорий, в том числе земельных  участков в их границах, возможно исключительно путем применения  определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) механизмов на основании утвержденной документации по планировке  территории в целях ее комплексного развития.  

По мнению Правительства и Комитета вывод суда кассационной  инстанции о возможности исключения спорного участка из общих границ  территории, в отношении которой предусмотрено комплексное развитие,  представляется крайне спорным с учетом проведенного в целях установления в  Правилах границ такой территории градостроительного анализа, поскольку  данный анализ был проведен на предмет соответствия, в том числе  установленным ГрК РФ общим требованиям к разработке документации по  планировке территории, необходимой для ее комплексного развития (пункты 1,  3 статьи 41 ГрК РФ, пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).  

При таких обстоятельствах заявители кассационной жалобы полагают  правомерным оспариваемое распоряжение Комитета, принятое по основаниям  указанным в подпункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ.  

Учитывая изложенное, содержащиеся в кассационной жалобе  Правительства и Комитета доводы о существенном нарушении судами норм  материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без  устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9  АПК РФ,  

ОПРЕДЕЛИЛ:

кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по  инвестициям Санкт-Петербурга передать для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.  

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации на 08 августа 2023 года, 12 часов 00 минут в помещении суда по  адресу: 

<

...>, зал № 3048 (подъезд 5).  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации Е.Е. Борисова