ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 304-КГ17-1710 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 29 мая 2017 г  

 Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу от 23.01.2017  Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского  муниципального района Омской области (далее – администрация) на решение  Арбитражного суда Омской области от 27.04.2016 по делу № А46-14976/2015 и  постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.12.2016  по тому же делу  

по заявлению. администрации к Контрольно-счетной комиссии  Кормиловского муниципального района Омской области (далее комиссия) о  признании незаконными действий по назначению и проведению контрольного  мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности  администрации в период с 01.10.2015 по 15.10.2015, а также об отмене  представления от 03.12.2015.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  казенное учреждение «Управление обеспечения деятельности администрации  

Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального  района»,  

установила: 

решением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2016 в  удовлетворении заявленных требований отказано  

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от  01.08.2016 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования  удовлетворены.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  30.12.2016 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение  суда первой инстанции оставлено в силе.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, администрация просит решение суда первой инстанции и  постановление суда кассационной инстанции отменить, ссылаясь на  существенное нарушение судами норм материального права.  

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационной порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.  

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном  порядке по доводам жалобы отсутствуют.  

Как следует из материалов дела, в период с 01.10.2015 по 15.10.2015 в  соответствии с планом работы на 2015 год, утвержденным распоряжением  председателя комиссии, проведена проверка администрации по вопросу  

законности и результативности использования средств бюджета Кормиловского  муниципального района, направленных в 2014 году в бюджет Кормиловского  городского поселения, а также по вопросу установления правильности  отражения и достоверности показателей бюджетной отчетности за 2014 год, по  результатам которой составлен акт от 26.10.2015.  

Согласно выводам комиссии, администрацией в 2014 году допущены  нарушения, выразившиеся в нецелевом, неэффективном и неправомерном  использовании денежных средств в общем размере 1 148 239 рублей  

92 копеек. 

Письмом от 03.12.2015 № 31 комиссия направила в адрес администрации  представление, вынесенное по итогам контрольного мероприятия, о  результатах рассмотрения которого и принятых мерах администрации  предписано сообщить в письменной форме комиссии в срок до 31.12.2015.  

Действия по проведению проверки и вынесению представления оспорены  администрацией в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и  кассационной инстанций, руководствуясь статьями 157, 265, 266.1, 268.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 17.1, 34, 38  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 2,  3, 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах  организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон  

 № 6-ФЗ), принимая во внимание Положение о Контрольно-счетной комиссии  Кормиловского муниципального района, утвержденное решением Совета  Кормиловского муниципального района от 18.04.2013 № 13, а также  Соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего  муниципального финансового контроля Кормиловского городского поселения  Контрольно-счетной комиссии Кормиловского муниципального района,  утвержденное решением Совета Кормиловского городского поселения от  

10.12.2014 № 86, сделали вывод о том, что комиссия действовала в  соответствии с предоставленными ей полномочиями.  

При этом судами сделан вывод о том, что Закон № 6-ФЗ является  специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов,  связанных с осуществлением контрольно-счетных мероприятий контрольно- счетными органами муниципальных образований, устанавливает общие  принципы организации, деятельности и полномочия этих органов.  

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 6-ФЗ стандартны внешнего  муниципального финансового контроля для проведения контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными  органами: в отношении органов местного самоуправления и муниципальных  органов – в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной  палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта  Российской Федерации; в отношении иных организаций – в соответствии с  общими требованиями, установленными федеральным законом.  

Судами сделан вывод о том, что финансовый контроль, проводимый  контрольно-счетными органами муниципальных образований в отношении  выделенных органам местного самоуправления бюджетных средств,  осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством, со  стандартами внешнего муниципального финансового контроля, исходя из тех  критериев и методик, которые разработаны для осуществления бюджетного  контроля.  

Статьей 12 Положения о Контрольно-счетной комиссии Кормиловского  муниципального района предусмотрено, что в полномочия комиссии входит, в  том числе осуществление контроля за законностью, результативностью,  эффективностью и экономностью использования средств бюджета  Кормиловского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений,  входящих в состав Кормиловского муниципального района.  

Суды установили, что в ходе проверочных мероприятий в отношении  администрации комиссией вывялены нарушения, выразившиеся в  

неэффективном и неправомерном использовании денежных средств, а также  нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.  

Суды указали, что администрацией не доказано несоответствие  оспариваемого предписания и действий по назначению и проведению  контрольных мероприятий закону и нарушение этим актом и действиями  комиссии прав и законных интересов администрации.  

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом  исследования и оценки судов.  

Существенных нарушений норм материального и (или) процессуального  права судами не допущено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

определила: 

отказать Администрации Кормиловского городского поселения  Кормиловского муниципального района Омской области в передаче  кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда М.В. Пронина  Российской Федерации