ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 308-ЭС24-20719 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 12 марта 2025 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации  муниципального образования городской округ «Город-курорт Сочи» на  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 декабря 2023 г.,  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля  2024 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  

11 сентября 2024 г. по делу № А32-53202/2023, 

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Стройсервис»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального  образования городской округ «Город-курорт Сочи» (далее – Администрация),  содержащегося в письме от 17 июля 2023 г., об отказе в выдаче разрешения на  строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный дом» на  земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205005:54 по адресу:  Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, Вишневая ул.; об обязании  Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 28 ноября 2022 г. о  выдаче разрешения на строительство и прилагаемой к нему документации с  принятием соответствующего решения в установленный законом срок.  

Арбитражный суд Краснодарского края решением от 28 декабря 2023 г.,  оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 5 апреля 2024 г. и постановлением Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 11 сентября 2024 г., удовлетворил требования  Общества.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Администрация, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций  норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в  кассационном порядке указанные судебные акты.  

Дело 24 октября 2024 г. истребовано из Арбитражного суда  Краснодарского края.  

По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  

АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской  Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие  существенных нарушений норм материального права и (или) норм  процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых  невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья  Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для  передачи кассационной жалобы Администрации вместе с делом для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департамент  имущественных отношений администрации «Город-курорт Сочи»  (арендодатель) и Общество (арендатор) 5 апреля 2019 г. заключили договор  аренды земельного участка площадью 6284 кв. м с кадастровым номером  23:49:0205005:54, расположенного по адресу: г. Сочи, район Центральный,  Вишневая ул., для строительства многоквартирного жилого дома с блоком  обслуживания и закрытой автостоянкой, сроком до 6 мая 2027 г. (с учетом  дополнительного соглашения от 27 октября 2020 г.).  

Арендатору 13 июня 2019 г. выдан градостроительный план земельного  участка (далее - ГПЗУ), в котором указано, что участок расположен в  территориальной зоне «Ж-4» - многоквартирная жилая застройка высотой до  

36 метров. 

Общество 28 ноября 2022 г. обратилось с заявлением о выдаче  разрешения на строительство объекта капитального строительства –  многоквартирный дом, расположенного на земельном участке с кадастровым  номером 23:49:0205005:54.  

Администрация письмом от 17 июля 2023 г. отказала Обществу в выдаче  разрешения на строительство по следующим основаниям.  

Городским Собранием Сочи муниципального образования городской  округ город-курорт Сочи Краснодарского края 28 июля 2021 г. принято  решение № 83 «О внесении изменений в Правила землепользования и  застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи»  (далее – решение № 83), которым глава 12 части III дополнена пунктом 12.1.2.  

Пунктом 12.1.2 Правил землепользования и застройки муниципального  образования городской округ город-курорт Сочи (далее – ПЗЗ Сочи) на  

территории данного муниципального образования запрещены строительство,  реконструкция объектов капитального строительства жилого назначения, за  исключением следующих случаев:  

- строительство индивидуальных жилых домов, садовых домиков; 

- строительство объектов капитального строительства жилого назначения,  осуществляемое в рамках реализации договоров о комплексном развитии  территории при наличии соглашения, заключенного в целях восстановления  прав граждан, включенных в реестр проблемных объектов, предусмотренный  частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ  «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов  недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации»;  

- строительство объектов капитального строительства жилого назначения,  осуществляемое в рамках реализации договоров о комплексном развитии  территории, заключенных до вступления в силу данного пункта;  

- строительство объектов капитального строительства жилого назначения,  финансирование (софинансирование) которых осуществляется из средств  федерального, регионального, местного бюджета;  

- реконструкция существующих объектов капитального строительства  жилого назначения в существующих параметрах.  

Согласно пункту 2 решения № 83 действие пункта 12.1.2 ППЗ Сочи не  распространяется на объекты капитального строительства, в отношении  которых поданы заявления о выдаче разрешений на строительство  (реконструкцию) до даты вступления в силу данного решения.  

Планируемое Обществом строительство многоквартирного дома не  относится к случаям, поименованным в пункте 12.1.2 ПЗЗ Сочи.  

Администрация также указала, что согласно Генеральному плану  городского округа города Сочи земельный участок расположен в границах  функциональной зоны малоэтажной жилой застройки (до 5 этажей)  

Общество, полагая, что отказ Администрации в выдаче разрешения на  строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные  интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Суд первой инстанции, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ,  статьи 51, 57, 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –  Градостроительный кодекс), ПЗЗ Сочи, признал незаконным оспариваемый  отказ и обязал Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества о  выдаче разрешения на строительство.  

Суд исходили из следующего: правоотношения застройщика и органа  местного самоуправления по подготовке проектной документации и выдаче  разрешения на строительство возникли с момента выдачи ГПЗУ, который не  содержит сведений о необходимости принятия решения о комплексном  развитии территории при строительстве объектов жилого назначения; на  Общество не может быть возложена обязанность соблюдать положения  муниципального правового акта, принятого через два года после получения  застройщиком полной информации о градостроительных регламентах и  

ограничениях, которые надлежит соблюдать при проектировании, основываясь  на информации ГПЗУ от 13 июня 2019 г.; положения о комплексном развитии  территории не подлежат применению к начавшимся до их вступления в силу  правоотношениям.  

Апелляционный и окружной суды согласились с выводами суда первой  инстанции.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное  толкование и применение судами трех инстанций норм действующего  градостроительного законодательства, не исследование обстоятельств,  необходимых для правильного разрешения спора, просит отменить указанные  судебные акты.  

Податель жалобы привел следующие доводы. 

В силу части 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного  самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта  капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием  земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими  на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям,  установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров  разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого  разрешения.  

В выдаче разрешения на строительство может быть отказано по  основаниям, приведенным в части 13 статьи 51 указанного Кодекса. К ним, в  частности, относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7  данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к  строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на  строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае  выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта  планировки территории и проекта межевания территории (за исключением  случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не  требуется подготовка документации по планировке территории), а также  разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям,  установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на  строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от  предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.  

Администрация считает, что поскольку представленная Обществом с  заявлением о выдаче разрешения на строительства проектная документация на  строительство многоквартирного дома не соответствовала требованиям,  документа градостроительного зонирования (ПЗЗ Сочи), в том числе и в части  ограничения высотности застройки, действовавшим как на момент разработки  застройщиком проектной документации, так и на дату обращения с указанным  заявлением, у Администрации не имелось предусмотренных статьей 51  

Градостроительного кодекса оснований для выдачи Обществу разрешения на  строительство объекта недвижимости, а вывод судов о незаконности спорного  отказа сделан при неправильном толковании норм градостроительного  законодательства.  

Приведенные в жалобе Администрации доводы о существенном  нарушении судами трех инстанции норм права, которые повлияли на исход  настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует  передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7  статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации  

о п р е д е л и л:

жалобу администрации муниципального образования городской округ  «Город-курорт Сочи» передать для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.  

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации на 3 апреля 2025 года на 10 часов 30 минут в помещении суда по  адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации И.Л. Грачева