ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 71-АПА19-1 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 3 апреля 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В. при секретаре Костереве ДА. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Гостиница «Беккер» на решение Калининградского областного суда от  19 ноября 2018 года об отказе в удовлетворении его административного  искового заявления о признании не действующей схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования «Янтарный городской округ», утверждённой решением  окружного совета депутатов муниципального образования «Янтарный  городской округ» № 218 от 20 декабря 2017 года, в части включения в раздел  2 «Основная часть» проектных мест № 93/67 (адрес - «Площадь мастеров» у  ДК слева от «Сан Стоун») и № 161/146 (ориентир - «Площадь мастеров»).  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснения представителя ООО «Гостиница «Беккер»  ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения  относительно доводов апелляционной жалобы представителей  администрации МО «Янтарный городской округ» ФИО2 и АО  «Янтарьэнерго» ФИО3., заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшего решение  суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим  отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

20 декабря 2017 года решением окружного совета депутатов  

муниципального образования «Янтарный городской округ» утверждена  новая редакция решения окружного совета депутатов от 31 января 2017 года   № 161 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых  объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской  округ», в текстовой части которой перечислены номера и ориентировочное  местоположение 119 проектных мест размещения, в том числе проектное  место № 93/67, адрес «Площадь мастеров» у ДК слева от «Сан Стоун» и  проектное место № 161/146, адрес - ориентир «Площадь мастеров».  

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер»,  являясь собственником земельного участка с кадастровым номером  39:22:010007:51, расположенного по ул. Советской, 72 в пос. Янтарном  Калининградской области, и находящихся на указанном земельном участке  двух нежилых зданий, обратилось в Калининградский областной суд с  административным исковым заявлением о признании недействующим  решения окружного совета депутатов муниципального образования  «Янтарный городской округ», которым утверждена новая редакция решения  окружного совета депутатов от 31 января 2017 года № 161 «Об утверждении  схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования «Янтарный городской округ» в части  включения в раздел 2 «Основная часть» проектных мест № 93/67 (адрес«Площадь мастеров» у ДК слева от «Сан Стоун») и № 161/146 (ориентир«Площадь мастеров») и возложении обязанности устранить допущенные  нарушения путем исключения из схемы указанных объектов, ссылаясь на то,  что места размещения указанных нестационарных торговых объектов были  неправомерно определены в месте прокладки силового кабеля К Л 15кВ  снабжающего электроэнергией объекты истца и иных лиц, на территории из  состава земель неразграниченной государственной собственности; в процессе  реализации схемы часть силового кабеля КЛ 15 кВ перенесена без  согласования с собственником, чем нарушаются права собственника.  

Решением Калининградского областного суда от 19 ноября 2018 года в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

В апелляционной жалобе административный истец просит решение  суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм  материального и процессуального права, регулирующих спорное  правоотношение, и принять по делу новое решение об удовлетворении  заявленных требований, настаивая на том, что при формировании,  утверждении оспариваемых проектных мест были нарушены требования  пункта 2 статьи 27, пункта 2 статьи 30, статей 46, 53, 55, 56, 57, 69  постановления Правительства Калининградской области от 28 мая 2010 года   № 386 «О порядке разработки и утверждения схем размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципальных  образований Калининградской области». Истец приводит доводы о  нарушении заинтересованными лицами ИП ФИО4 и ИП  ФИО5 правил технической эксплуатации электроустановок и  осуществлении земляных работ вблизи силового кабеля и работ по переносу  

силового кабеля без согласования с собственником.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в  полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в  апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,  представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации).  

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации полагает решение суда первой инстанции не  подлежащим отмене.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из  того, что оспариваемое решение принято окружным советом депутатов  Муниципального образования «Янтарный городской округ» в пределах его  компетенции и в соответствии с полномочиями, предоставленными  федеральным и региональным законодательством, Уставом муниципального  образования, с соблюдением порядка принятия и опубликования  нормативного правового акта, включение в Схему размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования «Янтарный городской округ» проектных мест размещения  нестационарных торговых объектов № 93/67 (адрес - «Площадь мастеров» у  ДК слева от «Сан Стоун») и № 161/146 (адрес - ориентир «Площадь  мастеров») права административных истцов не нарушает.  

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела,  подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по  правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права,  регулирующими спорные правоотношения.  

Согласно частям 1 - 3, 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря  2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой  деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных  торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях,  сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой  размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости  обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов  минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.  

В силу пункта 45 Порядка разработки и утверждения схем размещения  нестационарных торговых объектов на территории Калининградской  области, утверждённого постановлением Правительства Калининградской  области от 28 мая 2010 года № 386, проектные места размещения  нестационарных торговых объектов могут располагаться только в границах  красных линий, т.е. в границах территорий общего пользования, за  исключением зон с особыми условиями использования территорий.  

В соответствии с пунктом 6 Правил установления охранных зон  объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования  земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009  года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов  электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных  участков, расположенных в границах таких зон», в отношении объектов  электросетевого хозяйства, введённых в эксплуатацию после 17 марта 2009  года, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта  электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им  на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона  считается установленной с даты внесения в документы государственного  кадастрового учёта сведений о ее границах.  

Судом достоверно установлено, что на момент включения в Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования «Янтарный городской округ» проектных мест  размещения нестационарных торговых объектов № 93/67 и № 161/146,  сведения об охранной зоне указанного объекта электросетевого хозяйства в  едином государственном реестре недвижимости отсутствовали.  

Что же касается размещения силового кабеля 15 кВ от ТП169-8 до ТП  169-3 ВЛ 15-169, из материалов дела усматривается, что он был введён в  эксплуатацию после 17 марта 2009 года, частичный перенос кабельной  линии (20 метров от общей протяжённости 950 метров), данное  обстоятельство само по себе не свидетельствует о нарушении прав  административного истца оспариваемым правовым регулированием,  поскольку АО «Янтарьэнерго» не возражало против изменения точки  присоединения к электрическим сетям.  

В связи с изложенным и принимая во внимание, что в апелляционной  жалобе не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в  апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  

определила: 

решение Калининградского областного суда от 19 ноября 2018 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Гостиница «Беккер» - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи