УВД 23RS0031-01-2023-013372-72

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 18-КГ26-83-К4

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва	 7 сентября 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Вавилычевой Т.Ю.,

судей Горохова Б.А. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 сентября 2026 года кассационную жалобу представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года

по делу № 2-2219/2024 Ленинского районного суда г. Краснодара по иску ФИО2 к государственному казённому учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании

незаконным решения об отказе в предоставлении государственного

жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО3 и представителя публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по доверенности ФИО4, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя ФИО2 по доверенности ФИО5,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

ФИО2 18 декабря 2023 года обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее также - Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований ФИО2, 

<

...> года рождения, указывала на то, что проживала в г. Херсоне, в экстренном порядке покинула место постоянного проживания и прибыла на территорию Краснодарского края.

10 ноября 2023 года ФИО2 обратилась в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата как жителю г. Херсона, в чём ей решением Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года отказано, поскольку факт её проживания на территории г. Херсона или части Херсонской области не подтверждён.

По мнению ФИО2, решение Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года является незаконным, поскольку она соответствует всем критериям, установленным для предоставления указанной меры государственной поддержки, а именно являлась жителем г. Херсона, куда

переехала из г. Авдеевки Донецкой области в 2014 году. Перемена места

жительства была вызвана состоянием здоровья, ей требовалось лечение в виде 

<

...>, которое она не могла получить в Донецкой области. В ноябре 2014 года на территории г. Херсона по законодательству Украины она была признана внутренне перемещённым лицом, что подтверждается справкой о взятии на учёт внутренне перемещённых лиц от 5 ноября 2014 года № 6523-103. Постоянное проживание в г. Херсоне подтверждается выданными военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области выпиской из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания граждан на территории г. Херсона, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8 и справкой о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1061/1, которыми установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Херсона в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Признано незаконным решение Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года об отказе в предоставлении ФИО2 государственного жилищного сертификата. За ФИО2 признано право на получение государственного жилищного сертификата, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 февраля 2025 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 3 февраля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции -

Краснодарский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года оставлены без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителем министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО1 ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определения судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года, как незаконных, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Краснодара.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 11 июня 2026 года судьёй Верховного Суда Российской Федерации Гороховым Б.А. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 10 августа 2026 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец ФИО2, представитель ответчика государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, о причинах неявки сведений не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь частью четвёртой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм права были допущены судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что, по данным информационного учёта Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО2 30 марта 2022 года въехала на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт «Армянск» Республики Крым.

2 сентября 2022 года Министерством внутренних дел по Республике Крым ФИО2 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, в котором имеется отметка о её регистрации с 31 января 2022 года по месту жительства по адресу: Донецкая Народная Республика, 

<

...>.

ФИО2, 

<

...> года рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии 

<

...>, выданной 15 августа 2022 года Бюро медико-социальной экспертизы № 9 Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно выданным военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области выписке из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и

изучению факта проживания граждан на территории г. Херсона, вынужденно

покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8 и справке о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 ФИО2 в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года фактически проживала по адресу: 

<

...>.

10 ноября 2023 года ФИО2 обратилась в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства».

В заявлении ФИО2 указала, что является жителем г. Херсона, куда переехала из г. Авдеевки Донецкой области в 2014 году в связи с необходимостью прохождения лечения в виде гемодиализа, которое она не могла получить в Донецкой области. В ноябре 2014 года она Управлением труда и социальной защиты населения Суворовского районного совета в г. Херсоне признана внутренне перемещённым лицом.

В подтверждение ФИО2 представила справку о взятии на учёт внутренне перемещённых лиц от 5 ноября 2014 года № 6523-103, справку от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 и выписку из решения от 19 октября 2023 года № 21/1.8 военно-гражданской администрации Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области.

20 сентября 2023 года Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка для проверки факта проживания ФИО2 в г. Херсоне обратился в Межведомственную комиссию при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области (далее также - Межведомственная комиссия).

Решением Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 24 ноября 2023 года ФИО2 отказано в

предоставлении государственного жилищного сертификата в связи с

невозможностью подтвердить факт убытия заявителя с места постоянного проживания из населённого пункта Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края после 24 февраля 2022 года, поскольку населённый пункт, в котором у ФИО2 с 31 января 2022 года имеется регистрация по месту жительства - Донецкая Народная Республика, г. 

<

...>, не включён в перечень населённых пунктов Херсонской области, утверждённый протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 16 августа 2023 года № 74 в целях реализации мер поддержки граждан, определённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

Согласно сообщению Межведомственной комиссии от 18 января 2024 года № 01-30/3424 факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Херсона или части Херсонской области до момента начала вынужденной эвакуации не подтверждён.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ФИО2 соответствует совокупности критериев, установленных Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, а также Порядком предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора)

Краснодарского края от 22 октября 2022 года № 749, которым должны

отвечать граждане, претендующие на получение государственных жилищных сертификатов.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что представленные ФИО2 справка о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 и выписка из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания на территории г. Херсона граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8, выданные военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области, подтверждают факт постоянного проживания ФИО2 в г. Херсоне в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года, однако эти документы не были представлены ответчиком в распоряжение Межведомственной комиссии при направлении запроса о подтверждении факта проживания ФИО2 в г. Херсоне и соответственно не были учтены ответчиком при вынесении обжалуемого решения об отказе ФИО2 в выдаче государственного жилищного сертификата.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, суд апелляционной инстанции (апелляционное определение от 8 сентября 2025 года) согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым и фактическим обоснованием, отметив, что факт переезда ФИО2 из Донецкой Народной Республики в г. Херсон и факте её проживания на территории г. Херсона в период с 5 ноября 2014 года по 30 марта 2022 года был также подтверждён ответами компетентных органов на запросы суда апелляционной инстанции, которые приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств в порядке, предусмотренном частью первой статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и показаниями свидетеля М.., допрошенного судом апелляционной инстанции.

Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции (определение от 28 января 2026 года), оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций (апелляционное определение от 8 сентября 2025 года), не установил нарушения либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной

инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в статье 5 предусматривает, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 статьи 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 «О признании Херсонской области» признаны государственный суверенитет и независимость Херсонской области. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьёй 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», в составе Российской Федерации образован новый субъект - Херсонская область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного

проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории

Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее также - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - Правила, Правила от 21 октября 2022 года № 1876; здесь и далее нормы Правил приводятся на дату обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата - 10 ноября

2023 года).

Правила от 21 октября 2022 года № 1876 устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее также - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее также - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее также - граждане) (пункт 1 Правил).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребёнка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребёнка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребёнка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребёнка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесёнными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребёнке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием

социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жильё за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 21 октября 2022 года № 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает в том числе:

- необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр (подпункт «б» пункта 4);

- рассмотрение заявлений граждан в течение 10 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 5 Правил, или при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в течение 20 рабочих дней. При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного

проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка

проводится, в частности, путём направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти (подпункт «г» пункта 4);

В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 года документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) (пункт 5 Правил).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 главой администрации (губернатором) Краснодарского края издано постановление от 22 октября 2022 года № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» (далее также - Порядок, Порядок от 22 октября 2022 года № 749; нормы Порядка приводятся на дату обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата -10 ноября 2023 года).

Согласно пункту 1 Порядка от 22 октября 2022 года № 749 он устанавливает порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области,

покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном

порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Пунктом 3 Порядка от 22 октября 2022 года № 749 определено, что уполномоченным на предоставление сертификата органом является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган). Предоставление сертификата осуществляется Уполномоченным органом с участием государственного казённого учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Для получения сертификата гражданин обращается лично либо через представителя (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) в Учреждение непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении сертификата, документами, указанными в пункте 9 Порядка. Порядок рассмотрения документов, указанных в данном пункте, устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Порядка от 22 октября 2022 года № 749).

Сертификат предоставляется за счёт средств бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (пункт 5 Порядка от 22 октября 2022 года № 749).

В пункте 6 Порядка от 22 октября 2022 года № 749 предусмотрены критерии, аналогичные критериям, изложенным в пункте 2 Правил от 21 октября 2022 года № 1876, которым в совокупности должны отвечать граждане в целях получения социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании сертификатов, выдаваемых жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

В пункте 9 Порядка от 22 октября 2022 года № 749 предусмотрено, что граждане, указанные в пункте 6 Порядка, подтверждают факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, представляя в том числе документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет), документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов

его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный

компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, карточку прописки, адресную справку, справку о регистрации по месту жительства, выданную к ID-карте, выписку из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справку о внесении сведений в этот реестр.

В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации до 13 октября 2022 года документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, Учреждение направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области (абзац седьмой пункта 9 Порядка от 22 октября 2022 года № 749).

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) (абзац восьмой пункта 9 Порядка от 22 октября 2022 года № 749).

В случае возникновения спорных вопросов при рассмотрении заявлений и документов граждан Учреждение обеспечивает их направление на рассмотрение межведомственной комиссии по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (абзац девятый пункта 9 Порядка от 22 октября 2022 года № 749).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область, утверждённого постановлением Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 10 ноября 2022 года № 55-пп , уполномоченным органом по межведомственному взаимодействию с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации является Межведомственная комиссия при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области (действовала до 10 сентября 2025 года). Направление запроса в Межведомственную комиссию и представление документов и информации допускаются только для целей предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Из изложенных нормативных положений следует, что социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, является мерой социальной поддержки жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Граждане, претендующие на получение данной меры социальной поддержки, должны отвечать совокупности обязательных условий, а именно постоянно проживать на 24 февраля 2022 года в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации), покинуть после 24 февраля 2022 года место постоянного проживания в названных населённых пунктах и в экстренном порядке прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, быть зарегистрированными по состоянию на 24 февраля 2022 года по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населённых пунктах и одновременно не иметь регистрации по месту жительства на иной территории, а также являться гражданами Российской Федерации, ранее не реализовавшими право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение компенсации за утраченное жильё за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом использование законодателем института регистрационного

учёта граждан по месту жительства при определении критериев, совокупности которых должен отвечать гражданин, претендующий на получение государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений, обусловлено правовой природой этой меры социальной поддержки как безвозмездной жилищной субсидии2, выплачиваемой с использованием средств федерального бюджета.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки указанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, граждане, покинувшие место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области и прибывшие в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, обращаются с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата и необходимыми документами лично либо через представителя в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо Херсонской области, либо Российской Федерации документов, содержащих сведения об их проживании в г. Херсоне или части Херсонской области на 24 февраля 2022 года, этот факт подтверждается в установленном порядке, а именно уполномоченным органом Херсонской области (Межведомственной комиссией) по запросу уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации (в Краснодарском крае - Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка).

Государственный жилищный сертификат предоставляется названным гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Краснодарский край, за счёт средств бюджета Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученные на эти цели из федерального бюджета.

Мера социальной поддержки граждан, покинувших место постоянного

2 Правовая позиция о возможности использования института регистрационного учёта граждан по месту жительства при оказании адресной социальной помощи изложена во вступившем в законную силу решении Верховною Суда Российской Федерации от 23 июня 2025 года по делу № АКПИ25-244 и

проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибывших в экстренном порядке на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата предоставляется за счёт бюджетных средств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета. С учётом её целей названная социальная выплата носит адресный характер, предоставляется определённой категории граждан, направлена на восстановление жилищных прав этих граждан и предполагает исключительно целевое расходование средств федерального бюджета.

Приведённое выше правовое регулирование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездной жилищной субсидии, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из части 3 статьи 37, статьи 40 и пунктов «в», «е», «з» статьи 71 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года № 38-0, от 18 декабря 2007 года № 897-0-0, от 19 октября 2010 года № 1333-0-0, от 14 июля 2011 года № 988-0-0, от 24 сентября 2012 года № 1575-0 и др.).

Таким образом, законом предусмотрено, что лица, которые обращаются как за получением жилищного сертификата, так и за получением социальной выплаты на приобретение жилого помещения по этому сертификату, должны представить в том числе доказательства того, что они постоянно проживали на 24 февраля 2022 года в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации), покинули после 24 февраля 2022 года место постоянного проживания в данных населённых пунктах и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, были

зарегистрированы по состоянию на 24 февраля 2022 года по месту

жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населённых пунктах и одновременно не имели регистрации по месту жительства на иной территории, а также являлись гражданами Российской Федерации, ранее не реализовавшими право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение компенсации за утраченное жильё за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Нормативные положения, регулирующие условия и порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов, выдаваемых жителям г. Херсона или части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, определяющие совокупность обязательных условий, которым должны отвечать граждане, претендующие на получение государственного жилищного сертификата, судами первой и апелляционной инстанций применены неправильно, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о праве законодателя устанавливать специальные правила при регулировании отношений, связанных с выплатой безвозмездных жилищных субсидий, не учтена.

По данному делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учётом требований ФИО2 и их обоснования, возражений ответчика и регулирующих спорные отношения норм специального законодательства являлось установление факта того, отвечает ли ФИО2, претендующая на получение государственного жилищного сертификата, совокупности обязательных для этого критериев, установленных в названных нормативных правовых актах, а именно требованиям постоянно проживать на 24 февраля 2022 года в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации), покинуть после 24 февраля 2022 года место постоянного проживания в данных населённых пунктах и прибыть на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, быть зарегистрированной по состоянию на 24 февраля 2022 года по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населённых пунктах и одновременно не иметь регистрации по месту жительства на иной территории, а также являться гражданином Российской Федерации, ранее не реализовавшим право на обеспечение

жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение

компенсации за утраченное жильё за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть первая статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные требования процессуального закона в силу абзаца второго части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции, который повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учётом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

В результате ошибочного толкования и применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также в нарушение приведённых норм процессуального законодательства суды первой и апелляционной инстанций (апелляционное определение от 8 сентября 2025 года) вместо установления названных юридически значимых для правильного разрешения настоящего спора обстоятельств формально указали лишь на то, что факт постоянного проживания ФИО2 в г. Херсоне нашёл своё подтверждение в ходе судебного разбирательства и что ФИО2 соответствует совокупности критериев, установленных Правилами от 21 октября 2022 года № 1876 и Порядком от 22 октября 2022 года № 749. При этом суд первой инстанции сослался на справку о подтверждении факта проживания (пребывания) от 20 октября 2023 года № Г-1016/1 и выписку из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания на территории г. Херсона граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов Российской Федерации, от 19 октября 2023 года № 21/1.8, выданных военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области, а суд апелляционной инстанции

также на приобщённые к материалам дела в качестве новых доказательств

ответы на судебные запросы в компетентные органы, а именно: на сообщение от 21 августа 2025 года № 460 Херсонской городской военно-гражданской администрации, созданной после упразднения военно-гражданской администрации Херсонской области на основании указа Губернатора Херсонской области от 3 мая 2024 года № 360-у; на информацию временно исполняющего полномочия главы администрации муниципального образования Ясиноватский муниципальный округ Донецкой Народной Республики об отсутствии сведений о постоянном проживании ФИО2 по адресу: Донецкая Народная Республика, 

<

...>, в период до февраля-марта 2022 года и показания свидетеля М..

Между тем суды первой и апелляционной инстанций не учли, что с учётом правового регулирования спорных отношений военно-гражданская администрация Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области (после упразднения - Херсонская городская военно-гражданской администрация) не уполномочена была подтверждать проживание ФИО2 в г. Херсоне, поскольку в соответствии с пунктом 3 Порядка реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область, утверждённого постановлением Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 10 ноября 2022 года № 55-пп, таким органом являлась Межведомственная комиссия при Правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области.

Суды первой и апелляционной инстанций также не учли, что лица, которые обращаются за получением государственного жилищного сертификата, должны представить в том числе доказательства того, что они по состоянию на 24 февраля 2022 года постоянно проживали и были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населённых пунктах, не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории, после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, ранее не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии и что данный факт подтверждается

Межведомственной комиссией при Правительстве Херсонской области по

вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области.

Как усматривается из материалов дела, представители Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка и министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, возражая против исковых требований ФИО2 в суде первой инстанции, а также выражая несогласие с решением суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО2 в процессе рассмотрения дела в апелляционном порядке, последовательно приводили доводы о том, что:

- документы, имеющиеся у ФИО2, не содержат сведений о её постоянном проживании и регистрации по месту жительства по состоянию на 24 февраля 2022 года на территории г. Херсона или в предусмотренных населённых пунктах Херсонской области, в паспорте гражданина Российской Федерации на имя ФИО2 имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: Донецкая Народная Республика, 

<

...>, в период с 31 января 2022 года по настоящее время;

- Межведомственная комиссия письмом от 18 января 2024 года № 01-30/3424 не подтвердила факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Херсона или части Херсонской области до момента начала вынужденной эвакуации (до 24 февраля 2022 года).

В нарушение норм процессуального права (статьи 195, части четвёртой статьи 198, части третьей статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) приведённые доводы представителей Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка и министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края суды первой и апелляционной инстанций во внимание не приняли, этим доводам не была дана надлежащая правовая оценка с учётом норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата, нельзя признать правомерными.

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной

жалобе министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 3796 и частей первой - третьей статьи 379 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационным судом общей юрисдикции в нарушение императивных предписаний части второй статьи 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доводы кассационной жалобы министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о том, что факт постоянного проживания и регистрации ФИО2 по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населённых пунктах именно на 24 февраля 2022 года в установленном законом порядке не подтверждён, были немотивированно (фразами общего характера) отклонены - по сути, проигнорированы.

Исходя из приведённого решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признаёт незаконными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что, согласно статье 390

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное и разрешить исковые требования ФИО2 на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 39014, 39015, 39016 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по

гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2024 года с учётом определения этого же суда об исправлении описки от 20 февраля 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 сентября 2025 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2026 года по делу № 2-2219/2024 Ленинского районного суда г. Краснодара по иску ФИО2 к государственному казённому учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, признании права на получение государственного жилищного сертификата отменить.

Указанное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Краснодара в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи