ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело21-Г03-7 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Манохиной Г.В.  судей Пирожкова В.Н.  

                                                Макарова Г.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 27 октября 2003 г. дело по кассационной жалобе представителя Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики на решение Верховного Суда  Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пи- рожкова В.Н., объяснения представителя Управления делами Президента и  Правительства Кабардино-Балкарской Республики Тлостанова А.Ю., под- державшего доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокура- туры РФ Засеевой Э.С, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявле- нием о признании противоречащим федеральному законодательству и не- действующим п.4 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2003 г. «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам», в соответствии с которым решение о признании задолженно-сти предприятий и организаций по пеням по региональным налогам и сборам  безнадежной к взысканию и ее списанию принимается Комиссией Правительства Кабардино-Балкарской Республики по оперативным вопросам, кон- тролю за соблюдением финансовой и налоговой дисциплины.  

                                                Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8  июля 2003 г. заявление прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе указывается на то, что суд, принимая решение,  неправильно применил нормы материального права и поэтому, решение  подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении  заявления прокурора.  

                                                Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по сле- дующим основаниям.  

                                                Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что оспари- ваемая норма постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, противоречит ст.59 Налогового кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. «О порядке признания безнадежными к  взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным  налогам и сборам».  

                                                Между тем, суд неправильно применил указанные нормы. 

                                                В соответствии со ст. 5 9 Налогового кодекса РФ недоимка, взыскание  которой оказалось невозможным, признается безнадежной и списывается в  порядке, установленном: по федеральным налогам и сборам - Правительст- вом Российской Федерации; по региональным и местным налогам и сборам - соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. По федеральным налогам и сборам Прави- тельство РФ установило порядок, в соответствии с которым решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается  налоговым органом (п.2).  

                                                В тоже время, Правительство РФ рекомендовало, в частности, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации решать вопросы  признания безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам применительно к порядку,  определенном указанным Постановлением (п.7).  

                                                Однако, следует согласиться с доводом, содержащимся в кассационной  жалобе, о том, что такое указание Правительства РФ носит рекомендатель- ный характер и не является обязательным для органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии с законом  (ст.59 Налогового кодекса РФ) порядок признания недоимки безнадежной и  списание ее по региональным налогам и сборам устанавливается исполни- тельными органами субъектов Российской Федерации.  

 

                                                С учетом этого, Правительством Кабардино-Балкарской Республики  установлен порядок признания недоимки безнадежной и списание ее по региональным налогам и сборам, в соответствии с которым принятие такого  решения предоставлено Комиссии Правительства Кабардино-Балкарской  Республики.  

                                                В соответствии со ст.253 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования, если установит, что оспариваемый норма- тивный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо  другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую  силу.  

                                                Несмотря на принятие решения о признании оспариваемой нормы постановления Правительства Республики противоречащей федеральному законодательству, суд по существу не указал в чем заключается это противоре- чие.  

                                                Мотивы, содержащиеся в решении, о том, что Комиссия не является  органом, решения которой носят обязательный характер и что отсутствует  механизм обеспечения исполнения таких решений, не могут служить осно- ванием для признания оспариваемой нормы противоречащей федеральному  законодательству.  

                                                Нельзя признать незаконной оспариваемую норму и в той части, в которой она содержит указание на то, что Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Кабардино-Балкарской Республике для принятия решения  о признании недоимки безнадежной готовит только перечень предприятий и  организаций, но не содержит указания в отношении перечня физических  лиц.  

                                                Как следует из содержания оспариваемого постановления Правительства Республики, оно предусматривает принятие решения о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и в отношении физических  лиц.  

                                                Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Управления делами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, в дальнейшем может быть принято решение о дополнении данного пунк- та постановления.  

                                                При таких обстоятельствах, решение не может быть признано закон- ным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора, поскольку обстоятельства, имеющие зна- чение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств.  

                                                Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации отменить решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 июля 2003 г. и принять новое решение, которым в удовлетворении  заявления прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п.4 постановления Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 25 января 2003 г. «О порядке признании безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по  региональным налогам и сборам» отказать.  

                                                Председательствующий Судьи нг