ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 304-ЭС19-5849

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва12 августа 2019 г. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу Тюменского  межрегионального территориального управления воздушного транспорта  Федерального агентства воздушного транспорта (далее – управление,  административный орган) на решение Арбитражного суда Тюменской области  от 12.07.2018 по делу  № А70-3833/2018, постановление Восьмого арбитражного  апелляционного суда от 08.10.2018 и постановление Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от 22.01.2019 по тому же делу  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Коммунальник» (далее – общество) о признании незаконным отказа  управления в согласовании строительства объекта «Мусоросортировочной  станции, расположенной по адресу: 10 км автодороги Нижневартовск-Мегион,  район городской свалки» от 15.01.2018  № Исх.-110/05/ТМТУ; об обязании  согласовать строительство указанного объекта. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  

акционерное общество «Нижневартовскавиа»  (далее – АО «Нижневартовскавиа»), 

установила:

обществом по договору аренды с администрацией города Нижневартовска  в целях складирования и захоронения твердых бытовых отходов  эксплуатируется полигон по утилизации и захоронению отходов производства  и потребления, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный  округ - Югра, Нижневартовский район, город Нижневартовск, автодорога  Нижневартовск-Мегион (далее – полигон). 

В соответствии с лицензией от 26.09.2014 86  № 00217, выданной  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, общество  имеет право на обезвреживание и размещение отходов I-IV класса опасности на  указанном полигоне. 

При этом на смежном с полигоном земельном участке заявителем  фактически осуществляется строительство объекта «Мусоросортировочная  станция, расположенная по адресу 10 км автодороги Нижневартовск – Мегион,  район городской свалки» (далее – мусоросортировочная станция, объект) на  расстоянии 5 км по прямой от аэропорта города Нижневартовска. 

Общество в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской  Федерации (далее – Воздушный кодекс) 28.12.2017 обратилось в управление с  заявлением о согласовании строительства мусоросортировочной станции. 

Административный орган 15.01.2018 со ссылкой на статью 47 Воздушного  кодекса Российской Федерации отказал обществу в согласовании строительства  мусоросортировочной станции, поскольку возводимый объект будет  способствовать массовому скоплению птиц на близком расстоянии от  аэропорта (5 км по прямой от аэропорта г. Нижневартовска). 

Не согласившись с названным отказом, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявление, суды руководствовались статьями 71, 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 2, 46, 47 Воздушного  кодекса, Федеральными правилами использования воздушного пространства  Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.03.2010  № 138, Правилами установления  приаэродромной территории, Правилами выделения на приаэродромной  территории подзон и Правилами разрешения разногласий, возникающих между  высшими исполнительными органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской  Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании  проекта решения об установлении приаэродромной территории,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 02.12.2017  № 1460, частями 1, 3, 7 статьи 4 Федерального закона от  01.07.2017  № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления  и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»,  Методическими рекомендациями, утвержденными 07.02.2017 Федеральным  агентством воздушного транспорта участниками отношений, возникающих при  согласовании строительства, и исходили из того, что административным  органом не представлено доказательств того, что строительство  мусоросортировочной станции будет способствовать привлечению и массовому  скоплению птиц. Выводы административного органа в данной части носят  предположительный характер, учитывая, что при принятии оспариваемого  решения об отказе в согласовании строительства мусоросортировочной  станции управление не располагало сведениями о видах отходов, обращение с  которыми планируется на данном объекте. 

Кроме того, согласно акту проверки от 26.07.2018, проведенной  Сургутской транспортной прокуратурой совместно со специалистом  Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, нарушений законодательства о  

безопасности полетов и неисполнения решения суда  от 14.07.2015 в деятельности общества не выявлено. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, административный орган просит об отмене судебных актов,  ссылаясь на существенные нарушения норм материального права. 

В обоснование своих доводов административный орган указывает  следующее. 

Строительство объектов в пределах приаэродромной территории в  соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса должно проводиться по  согласованию с собственником аэродрома. Между тем администрация города  Нижневартовска не согласовала с собственником аэродрома –  АО «Нижневартовскавиа» строительство объекта. 

Сургутской транспортной прокуратурой 04.02.2019 подано  административное исковое заявление в Нижневартовский городской суд о  признании разрешения на строительство объекта незаконным и заявление о  применении мер предварительной защиты (запрете строительства объекта). 

Решением Нижневартовского городского суда от 04.03.2019 по делу   № 2а-1729/2019 разрешение на строительство объекта, выданное  администрацией города Нижневартовск обществу, признано незаконным. 

 На момент подачи кассационной жалобы приаэродромная территория в  отношении аэропорта Нижневартовск не установлена, находится на стадии  согласования.  

До установления приаэродромной территории в порядке, предусмотренном  Воздушным кодексом, пунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона  от 01.07.2017  № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления  и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»  (далее – Закон  № 135-ФЗ), исключительно в целях обеспечения безопасности  полетов воздушных судов, предусмотрено ограничение использования  земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и  

осуществления экономической и иной деятельности, установленных до дня  вступления в силу Закона  № 135-ФЗ. 

Согласно Технологическому регламенту эксплуатации объекта,  утвержденному Генеральным директором общества 12.02.2018,  рассматриваемый объект является объектом выбросов (размещения) отходов. 

В настоящее время проект решения АО «Нижневартовскавиа» по  установлению приаэродромной территории аэродрома Нижневартовск,  содержащий положения о запрете размещения в шестой зоне (на удалении 15  км от контрольной точки аэродрома) объектов недвижимости и осуществления  деятельности, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц,  согласован администрацией г. Нижневартовска и администрацией  Нижневартовского района. 

В период с 25 по 30 марта 2018 года Комиссией по предварительному  рассмотрению, согласованию и контролю за строительством зданий и  сооружений на приаэродромной территории аэродрома Нижневартовский  проведено обследование объектов, расположенных в пределах приаэродромной  территории аэродрома Нижневартовск, а также в зонах действия систем  посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных  для обеспечения полетов воздушных судов. В ходе обследования установлено,  что в районе городской свалки ведется строительство мусоросортировочной  станции. Согласно акту проверки исполнения требований воздушного  законодательства от 25.12.2018, составленному помощником Сургутского  транспортного прокурора, строительство объекта продолжается. 

В соответствии с письмами Тюменского МТУ Росавиации от 22.11.2017   № Исх-3660/05/ТМТУ, от 06.11.2018  № Исх-3572/05/ТМТУ строительство  данного объекта является незаконным.  

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного  Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного  производства являются существенные нарушения норм материального права и  (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без  

устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,  свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных  интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации). 

Приведенные административным органом доводы заслуживают внимания,  в связи с чем кассационную жалобу следует передать для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 291.9 – 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации 

определила:

кассационную жалобу Тюменского межрегионального территориального  управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного  транспорта с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда М.В. Пронина  Российской Федерации