ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 60-Г08-6 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «19» ноября 2008 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, В.П.Меркулова 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Камчатской области о признании противоречащими федеральному за- конодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента  вступления в силу закона субъекта ст.ст.2, 3 закона Камчатского края от 4 июля  2008 г. № 83 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае» по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Камчатского областного суда от 19 августа 2008 г., которым в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су- да Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Заместитель прокурора Камчатской области обратился в суд с  вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что пунктом 1 ст.7 Федерального  закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица,  награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий  СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знака-ми отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения  пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность  в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и  имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.  

                                                Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания «Ветеран труда» являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены  законодательством субъектов Российской Федерации. Однако статья 2 оспари- ваемого закона предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» в Камчатском крае лицам, награжденным почетными грамотами и наградами (ука- занными в части 2 настоящей статьи) и имеющим трудовой стаж не менее 30  лет для женщин и 35 лет для мужчин; проработавшим в качестве оленеводов,  рыбаков, охотников- промысловиков не менее 20 и 25 календарных лет соот- ветственно для женщин и мужчин; проработавшим не менее 20 календарных  лет артистами в Государственном академическом Корякском национальном ан- самбле танца «Мэнго» без указания обстоятельств, предусмотренных ст. 7 ФЗ  «О ветеранах», а именно, «отличие в труде». Пункты 5 и 6 части 2 ст.2 преду- сматривают присвоение данного звания не за отличие в труде, а за другие за- слуги (Почетный гражданин и материнская слава). Статья 3 устанавливает порядок присвоения данного звания в Камчатском крае в соответствии со ст.2 на- званного Закона края.  

                                                Прокурором отмечается, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ законами и иными нормативными правовыми  актами субъекта Российской Федерации определяются только порядок и условия присвоения указанного закона, а в статье 2 закона края установлены допол- нительные «основания» для присвоения звания «Ветеран труда», то есть звание  может предоставляться при отсутствии заслуг за отличие в труде.  

                                                По делу постановлено указанное выше решение Камчатского областного суда.  

                                                В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене  состоявшегося по делу решения суда как вынесенного с нарушением норм ма- териального права и принятии нового решения - об удовлетворении заявления.  Указываются мотивы, являющиеся аналогичными заявлению при обращении в  суд первой инстанции, но неосновательно оставленные судом без внимания ли- бо не принятые.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представле- ния Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований для его удовлетворения по следующим осно- ваниям.  

                                                Статьей 2 Закона Камчатского края определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ст. 3 это звание присваивается лицам, указан- ным в статье 2 настоящего закона, постановлением губернатора Камчатского  края на основании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в  Камчатском крае.  

 

Судом принято во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Кон- ституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная под- держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж- дан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. «ж» ч.1  ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

                                                В пунктах 1, 4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ука- заны лица, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», что опреде- ляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.  

                                                При том обстоятельстве, что в ранее действовавшей редакции п.4 ст.7  Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ, указом которого от  25 сентября 1999 г. № 1270, был определен круг лиц, а также порядок присвоения этого звания, суд сделал правильный вывод о том, что понятие порядка и  условий присвоения звания «Ветеран труда» фактически предопределяют круг  лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».  

                                                Доводы прокурора о том, что в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ содержится указание на «основания» присвоения звания  «Ветеран труда», законом субъекта РФ могут быть определены только порядок  и условия, обоснованно не приняты судом, поскольку в Федеральном законе  определены не «основания», а круг лиц, являющихся ветеранами труда, что  следует из текста самой нормы, и условия присвоения звания «Ветеран труда»  включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это  звание. В силу п.З ст.З Закона Камчатского края от 4 июля 2008 г. № 83 лицам,  которым присвоено звание «Ветеран труда» в Камчатском крае, в соответствии  с настоящим законом, а также лицам являющимся, ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г.   № 5-ФЗ «О ветеранах» выдается удостоверение по форме, установленной зако- нодательством РФ.  

                                                Исходя из изложенного выше, правильным является вывод суда о том,  что в Законе Камчатского края от 4 июля 2008 г. № 83 установлен аналогичный  круг лиц, которые могут быть ветеранами труда в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Само расширение пе- речня лиц, которым может быть присвоено это звание, не указывает на  противоречие оспариваемых норм Закона Камчатской области, нормам Федерального закона. Законом области указаны условия присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае, то есть в конкретном субъекте РФ, что и преду- смотрено п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,  Пунктом 2 ст. 10 и ст.22 Федерального закона меры социальной поддержки ве- теранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.  

                                                В силу указанных норм Федерального закона правильным является и вывод суда о том, что при его требовании о наличии государственных наград и ведомственных знаков отличия, законом субъекта РФ может быть самостоя- тельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных на- град, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.  

                                                При таких обстоятельствах решение Камчатского областного суда от 19  августа 2008 г. является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит ос- тавлению без изменения.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                о еделила: 

                                                решение Камчатского обла ншо суда от 19 августа 2008 г. оставить без  изменения, а кассационное пре ие прокурора - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий В.Н.Пирожков 

                                                Судьи Г.В.Макаров 

                                                В.П.Мерулов 

                                                ае