ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ14-582 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 2 июля 2014 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Петровой Т.А. при секретаре Калугине Н.А. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Басмановой Н.Н. о признании частично недействующим подпункта 60.4 Административного регламента Министерства  внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной  услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним,  утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации  от 7 августа 2013 г. № 605,  

                                                установил: 

                                                подпункт 60.4 Административного регламента Министерства внутренних  дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по  регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного  приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа  2013 г. № 605 (далее - Административный регламент), устанавливает, что  основанием прекращения регистрации транспортного средства является в том  числе заявление прежнего владельца транспортного средства и предъявление  им документов о заключении сделок, направленных на отчуждение  транспортного средства, по истечении 10 суток со дня заключения такой сделки  при условии отсутствия подтверждения регистрации за новым владельцем.  

 

Басманова Н.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующим данного нормативного положения в  той части, в которой оспариваемая норма возлагает на прежних владельцев  транспортных средств обязанность предъявлять документы о заключении  сделок, направленных на отчуждение транспортного средства, при подаче  заявления о прекращении регистрации транспортного средства в связи с его  отчуждением.  

                                                Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД  России), Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст  России) в письменных возражениях на заявление указали, что государственная  регистрация транспортных средств в подразделениях Государственной  автомобильной инспекции предусмотрена Федеральным законом  от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в  качестве обязательного условия осуществления собственниками  принадлежащих им имущественных прав на автомобили, что влечет  возложение на владельцев транспортных средств дополнительных  обязанностей и обременении, связанных с обладанием имуществом,  использование которого представляет повышенную опасность для  окружающих. В связи с этим заключение гражданско-правовой сделки,  направленной на отчуждение транспортного средства, в том числе и в устной  форме, не исключает совершения действий, необходимых для подтверждения  права использовать транспортное средство по прямому назначению и  совершать в отношении этого средства юридически значимые действия.  

                                                В судебное заседание Басманова Н.Н., извещенная о времени и месте  судебного разбирательства, не явилась.  

                                                Выслушав объяснения представителей МВД России Марьяна Г.В. и  Ионова Б.А., представителя Минюста России Чапчи П.В., оценив нормативный  правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону  и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,  заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать,  Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

                                                Административный регламент принят во исполнение статьи 12  Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», пункта 1  части 1 статьи 6 и статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,  зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 2013 г., регистрационный   № 30048, опубликован в «Российской газете», 2013 г., 4 октября.  

                                                Административный регламент, согласно содержанию его пунктов 1 и 5,  определяет сроки и последовательность административных процедур  (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и  региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел  Российской Федерации, на которых возложена обязанность по предоставлению  государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и  прицепов к ним.  

                                                Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если  иное не предусмотрено законом или договором.  

                                                Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности  дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для  участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за  исключением транспортных средств, участвующих в международном движении  или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести  месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской  Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи  соответствующих документов; регистрация транспортных средств без  документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям  безопасности дорожного движения, запрещается; в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации  транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются  в том числе в электронной форме.  

                                                Основные требования по обеспечению безопасности дорожного  движения при эксплуатации транспортных средств закреплены в статье 16  данного федерального закона и выражаются в возложении на владельцев  транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства,  обязанности по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном  движении, в технически исправном состоянии.  

                                                Конкретизируя данные требования пункт 3 постановления Правительства  Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной  регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной  техники на территории Российской Федерации» устанавливает, что  собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников  владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях  транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных  средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить  регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных  автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах  гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или  в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным  законодательством Таможенного союза и законодательством Российской  Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены  номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших  изменения регистрационных данных.  

                                                Юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в  названных подразделениях Государственной инспекции, или военных  автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах  гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в том числе в случае  утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права  собственности на транспортные средства в предусмотренном  законодательством Российской Федерации порядке.  

                                                Приведенное правовое регулирование предполагает не только  возможность реализации собственником составляющих это право правомочий  владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени  содержания принадлежащего ему имущества посредством возложения на  собственников дополнительных обязанностей и обременении, связанных с  обладанием этим имуществом, имеющим особые характеристики и  использование которого связано с повышенной опасностью для окружающих.  

                                                Отнесение транспортных средств к источникам повышенной опасности  обусловливает необходимость установления для них особого правового  режима, обеспечивающего безопасность дорожного движения, а также  специальных правил их допуска в эксплуатацию, который связывается с  регистрацией транспортного средства в соответствующих подразделениях.  

                                                Условием осуществления регистрационных действий является  принадлежность транспортного средства лицу на том или ином законном  основании (право собственности, право хозяйственного ведения или право  оперативного управления, право аренды и тому подобное), которое должно  быть подтверждено соответствующими документами.  

                                                Основания перехода и утраты права собственности, а также объем и  границы правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом  определены федеральным законодателем.  

                                                Так, в силу пункта 2 статьи 218 и пункта 1 статьи 235 Гражданского  кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое  имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании  договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого  имущества и прекращается, в том числе при отчуждении собственником своего  имущества другим лицам.  

                                                Следовательно, переход права собственности либо утрата иных законных  оснований владения и пользования имуществом могут осуществляться на  основании сделок, заключение которых при предоставлении прежним  владельцем заявления и подтверждающих данные обстоятельства документов  влечет прекращение регистрации транспортного средства, а также  освобождение этого владельца от обязанности поддерживать транспортное  средство в технически исправном состоянии и возникновение данной  обязанности у нового владельца, если в течение 10 дней со дня заключения  сделки он не произвел регистрацию приобретенного транспортного средства и  таким образом не исполнил специальные правила, связанные с использованием источника повышенной опасности, что предполагает наступление  административной ответственности за нарушение правил государственной  регистрации транспортных средств всех видов, предусмотренной статьей 19.22  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

                                                С учетом необходимости защиты интересов прежнего владельца  оспариваемое нормативное предписание предусматривает в качестве одного из  оснований прекращения регистрации заявление этого владельца о прекращении  регистрации транспортного средства и предъявление им документов о  заключении сделок, направленных на отчуждение транспортного средства, при  условии отсутствия подтверждения регистрации за новым владельцем по  истечении 10 суток со дня заключения такой сделки.  

                                                Поскольку регистрационные действия осуществляются в целях  реализации задач, определенных Федеральным законом «О безопасности  дорожного движения», направлены, в том числе на защиту здоровья, прав и  законных интересов как самих собственников, так и других лиц и являются  формой административного контроля, обеспечивающей противодействие  преступлениям и правонарушениям, связанным с использованием  транспортных средств, требование оспариваемой нормы о предъявлении  прежним владельцем документов о заключении сделок, направленных на  отчуждение транспортного средства, по истечении 10 суток со дня заключения  такой сделки при условии отсутствия подтверждения регистрации за новым  владельцем полностью согласуется с нормативными правовыми актами,  имеющими большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и  законных интересов заявителя.  

                                                При этом заключение сделки в устной форме для целей прекращения  регистрации транспортного средства не препятствует прежнему владельцу  предоставить достоверные сведения о совершении такой сделки, а также о  новом владельце транспортного средства, которые в силу пункта 50.2  Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси  транспортных средств, утвержденного приказом МВД России № 496,  Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 192,  Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации   № 134 от 23 июня 2005 г., подлежат внесению в паспорт транспортного  средства при совершении в установленном порядке сделок, направленных на  отчуждение и приобретение права собственности на это транспортное средство.  

                                                Утверждение заявителя о том, что оспариваемое предписание в случае  фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП), работающими в автоматическом режиме специальными  техническими средствами при отсутствии подтверждения регистрации  транспортного средства за новым владельцем в течение 10 суток после  заключения сделки, возлагает на прежнего владельца, совершившего сделку,  направленную на отчуждение права собственности на транспортное средство, и привлекаемого к административной ответственности обязанность по  доказыванию своей невиновности не может являться основанием для  признания оспариваемого положения недействующим, поскольку отношения,  связанные с освобождением от административной ответственности  собственников (владельцев) транспортных средств урегулированы частью 2  статьи 2.6' КоАП.  

                                                Согласно данному законоположению собственник (владелец)  транспортного средства освобождается от административной ответственности,  если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об  административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3  статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней  данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения  транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого  лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате  противоправных действий других лиц. На необходимость подтверждения иных  данных федеральный законодатель не указывает.  

                                                Доводы заявителя о необоснованном возложении обязанности по уплате  транспортного налога являются ошибочными и не основаны на содержании  оспариваемого нормативного положения.  

                                                Признание лиц налогоплательщиками, определение объекта  налогообложения и возникновения обязанности по исчислению и уплате  транспортного налога регламентированы императивными положениями статей  357, 358, пункта 3 статьи 362 Налогового кодекса Российской Федерации.  

                                                Необоснованна и ссылка заявителя на пункт 61 Административного  регламента, предусматривающий прекращение регистрации транспортных  средств по заявлению их владельцев в связи с утратой транспортного средства  или хищением транспортного средства. При осуществлении данных  регистрационных действий производится сдача и утилизация регистрационных  документов, паспортов транспортных средств и регистрационных знаков в  случае их наличия, а при их отсутствии - выставление в розыск. Оспариваемое  положение таких правовых последствий не предусматривает, что определяет  фактические различия в основаниях прекращения регистрации транспортного  средства и, соответственно, различия в правовом регулировании.  

                                                С учетом изложенного подпункт 60.4 Административного регламента  действующему законодательству не противоречит, прав, свобод и законных  интересов заявителя не нарушает.  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Басмановой Н.Н. о признании частично недействующим подпункта 60.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по  предоставлению государственной услуги по регистрации  автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом  Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г.   № 605, отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации Т.А. Петрова