ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 81-АПГ14-8 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

  г. Москва 15 октября 2014 г.  

                                                Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Анишиной В.И. судей Абакумовой И.Д. и Горчаковой Е.В. при секретаре Дарькине А.О. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Кемеровской областной организации Общероссийской  общественной организации «Всероссийское общество спасания на водах» о  признании недействующим нормативного правового акта органа  государственной власти Кемеровской области  

                                                по апелляционной жалобе представителя Кемеровской областной  организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское  общество спасания на водах» Абакумова Г.В. на решение Кемеровского  областного суда от 6 июня 2014 г. по делу № 3-18/2014, которым отказано в  удовлетворении заявления.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Абакумовой И.Д., объяснения представителя Кемеровской областной  организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское  общество спасания на водах» Степанова В.Г., поддержавшего доводы  апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не  подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Кемеровская областная организация Общероссийской общественной  организации «Всероссийское общество спасения на водах» (ВОСВОД) (далее  — КОО ООО «ВОСВОД») владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:24:0401035:312  площадью 20 717 кв. м, категория земель: «земли населенных пунктов»,  разрешенное использование «клубы», расположенным по адресу:  Кемеровская область, г.Кемерово, ул. Правая Гавань, 15а (свидетельство о  государственной регистрации права от 10 августа 2012 г.).  

                                                Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области  от 27 ноября 2008 г. № 520 «О государственной кадастровой оценке земель  населенных пунктов Кемеровской области», удельный показатель  кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым  номером 42:24:0401035:312 площадью 25 959,72 кв.м, установлен в размере  5961,98 руб. за кв.м, кадастровая стоимость утверждена в размере  154 771331,44 руб.  

                                                Постановление опубликовано без приложения в газете «Кузбасс»,   № 223, 4 декабря 2008 г., а также размещено в сети Интернет на  информационном Интернет — портале органов государственной власти  Кемеровской области пйр:^УЛУ.кетоЫ.ги, а также на официальном сайте  Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в сети Интернет   № р:\у\\гуу.г42.ка6а81г.ш. В полном объеме указанное постановление  размещено в электронном виде в официальном источнике опубликования  нормативных правовых актов «Электронный бюллетень Коллегии  Администрации Кемеровской области», электронный адрес  у\у\у.2акоп.кетоЫ.ги в сети Интернет.  

                                                Согласно Приложению к названному постановлению земельный участок  с кадастровым номером 42:24:0401035:312 отнесен к 7 виду разрешенного  использования.  

                                                В связи с изменением площади земельного участка с кадастровым  номером 42:24:0401035:312 до 20 717 кв.м, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской  области 23 сентября 2011 г. утвердило акт определения кадастровой  стоимости земельного участка с разрешенным использованием «клубы», в  котором удельный показатель кадастровой стоимости земель составил  5961,98 руб., а кадастровая стоимость земельного участка  

                                                123 514 339,66 руб. 

                                                Решением Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата»  по Кемеровской области от 26 сентября 2011 г. № 4200\000\11-80772 внесены  сведения о новых значениях площади и местоположения земельного участка.  

                                                При этом вид разрешенного использования не изменялся. 

                                                КОО ООО «ВОСВОД» обратилась в суд с заявлением о признании  недействующим Приложения к постановлению от 27 ноября 2008 г. № 520 в  части утверждения удельного показателя кадастровой стоимости земельного  участка с кадастровым номером 42:24:0401035:312 в размере  5 961, 98 руб./кв.м и его кадастровой стоимости в размере 154 771 331,44 руб.  со дня его принятия.  

                                                В обоснование своих требований КОО ООО «ВОСВОД» указала на то,  что постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2008 г. № 520 противоречит пункту 1.2 Методических указаний  от 15 февраля 2007 г. № 39 в части отнесения земельного участка к 7 виду  разрешенного использования, так как исходя из предмета и целей  деятельности организации и в связи с фактическим использованием  земельного участка для организации безопасного отдыха людей на водах  земельный участок следовало отнести к 8 виду разрешенного использования.  

                                                Решением Кемеровского областного суда от 6 июня 2014 г. в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                В апелляционной жалобе представитель КОО ООО «ВОСВОД» просит  решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм  материального права.  

                                                Относительно апелляционной жалобы Коллегия Администрации  Кемеровской области, а также прокурор Кемеровской области представили  возражения.  

                                                Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в  судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Коллегии  Администрации Кемеровской области не явились.  

                                                В силу положений части 3 статьи 167, части 1 статьи 260] и части 1  статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  неявившихся лиц.  

                                                Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации установила следующее.  

                                                Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской  Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и  земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской  Федерации и субъектов Российской Федерации.  

                                                По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской  Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В  случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным  в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76  Конституции Российской Федерации).  

                                                Суд первой инстанции, исходя из норм Закона Кемеровской области  от 9 марта 2005 г. № 43-ОЗ «О Коллегии Администрации Кемеровской  области», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области  от 10 июня 2008 г. № 218 «Об официальном опубликовании актов  губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации  Кемеровской области и актов иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области», сделал правильный вывод об  издании нормативного правового акта правомочным органом, в пределах  предоставленных полномочий и о надлежащем опубликовании этого  нормативного правового акта.  

                                                В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской  Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков  проводится государственная кадастровая оценка земель.  

                                                В период проведения и утверждения результатов оспариваемой  государственной кадастровой оценки земель поселений действовал порядок  проведения государственной кадастровой оценки земель, установленный  Правительством Российской Федерации.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации  от 8 апреля 2000 г. № 316 (с последующими изменениями) утверждены  Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в  соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель  основывается на классификации земель по целевому назначению и виду  функционального использования (пункт 4).  

                                                Методические указания по государственной кадастровой оценке земель  и нормативно-технические документы, необходимые для проведения  государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и  утверждаются Министерством экономического развития и торговли  Российской Федерации по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).  

                                                Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39  утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке  земель населенных пунктов (далее - Методические указания).  

                                                Проанализировав нормы, содержащиеся в указанных правовых актах, и  положения Административного регламента исполнения Федеральным  агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции  «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель»,  который был утвержден приказом Минэкономразвития России  от 28 июня 2007 г. № 215 и действовал на момент принятия оспариваемого  нормативного акта, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что  порядок принятия нормативного акта не нарушен, так как орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации утвердил именно те  результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении  которых Роснедвижимостью была проведена соответствующая проверка и  принято решение о соответствии этой оценки Методическим указаниям.  

                                                Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной  жалобы о неправильном отнесении спорного земельного участка к 7 виду  разрешенного использования.  

                                                Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  земли используются в соответствии с установленным для них целевым  назначением.  

 

Целевым назначением спорного земельного участка установлено  использование «клубы».  

                                                Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от  29 июня 2007 г. № П/0152 были утверждены Технические рекомендации по  государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов ( далее —  Технические рекомендации), которые являлись практическим руководством  по реализации Методических указаний. Технические рекомендации  содержали таблицу № 1 «Типовой перечень видов разрешенного  использования».  

                                                Методические указания и Технические рекомендации позволяют  определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель  населенных пунктов, в том числе в разрезе следующих видов разрешенного  использования:  

                                                - земельные участки, предназначенные для размещения  административных и офисных зданий, объектов образования, науки,  здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта,  культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7);  

                                                - земельные участки, предназначенные для размещения объектов  рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (пункт 1.2.8).  

                                                Разделом 2 Устава КОО ООО «ВОСВОД» определены цели и задачи  организации, в том числе участие в плавательном и спасательном обучении  населения в соответствии с действующим законодательством Российской  Федерации; участие в подготовке специалистов спасательного дела,  судоводителей маломерных судов; проведение агитационно-массовых  мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья населения.  

                                                Согласно статьям 17 и 20 Правил землепользования и застройки в  городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского  Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 г. № 75) правообладатели  земельных участков самостоятельно выбирают виды разрешенного  использования без дополнительных разрешений и согласования при условии  соблюдения технических регламентов. Изменение вида разрешенного  использования осуществляется путем направления соответствующего  уведомления в администрацию города с приложением документов,  подтверждающих соблюдение технических регламентов.  

                                                Таким образом, вопрос об изменении вида разрешенного использования  подлежит рассмотрению в ином порядке, вне осуществляемого судом в  порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской  Федерации абстрактного нормоконтроля, при котором суд проверяет  соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному акту,  имеющему большую юридическую силу. Такого несоответствия судом не  выявлено.  

                                                При этом суд апелляционной инстанции также учитывает, что решением  Арбитражного суда Кемеровской области от 15 июля 2013 г. кадастровая  стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401035:312  площадью 20 717 кв.м установлена равной его рыночной стоимости в размере 6 615 216 рублей. Эти сведения внесены в государственный кадастр  недвижимости, то есть кадастровая стоимость, утвержденная оспариваемым  нормативным актом, является неактуальной.  

                                                Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,  приводились в судебном заседании суда первой инстанции, им дана  надлежащая правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержит доводов,  которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены  решения суда.  

                                                На основании изложенного Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями  327, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской  Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Кемеровского областного суда от 6 июня 2014 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу представителя Кемеровской областной  организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское  общество спасания на водах» Абакумова Г.В. - без удовлетворения.  

                                                Председательствуют^