'У ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС09-418 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего - Федина А.И.  

                                                членов коллегии - Коваля В.С.  

                                                Пелевина Н.П. 

                                                при секретаре Кулик Ю.А.  

                                                с участием прокурора Ластовского В.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2009 года  гражданское дело по заявлению Гниденко В.а В. о признании 

                                                незаконным и недействующими приказа ФСБ России от 5 октября 2005 года   № 588/ДСП «Об установлении специальной надбавки военнослужащим органов  федеральной службы безопасности», за исключением пункта 1 этого Приказа,  

                                                по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии  Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2009 года, которым в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина  А.И., объяснения Гниденко В.В., объяснения представителя ФСБ России  Ковалевского И.И., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,  заключение прокурора Ластовского В.Ф., полагавшего кассационную жалобу  необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Гниденко обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  приведенным выше заявлением, считая, что приказ ФСБ России от 5 октября  2005 года № 588/ДСП «Об установлении специальной надбавки военнослужащим  органов федеральной службы безопасности» (далее - Приказ № 588/ДСП), за  исключением его статьи 1, противоречит пункту 9 статьи 13 Федерального  закона «О статусе военнослужащих».  

                                                В обосновании своих требований, заявитель указал, что в соответствии с  пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 25 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» руководителю федерального органа исполнительной  власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба,  предоставлено право устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты  военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются  дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении  военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых  ими задач.  

                                                Поэтому, делает вывод Гниденко В.В. в заявлении, такие дополнительные  выплаты подлежат установлению, в случае принятия решения об этом, всем  военнослужащим, а не отдельным их категориям, и только с применением  критериев, указанных в этом законе и в конкретном размере.  

                                                Гниденко указал, что с 20 октября 2004 года он зачислен в распоряжение  начальника пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, а  обжалуемые им положения Приказ № 588/ДСП, в нарушение требований пункта  9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», неправомерно  исключают военнослужащих указанной категории из числа получателей  упомянутой специальной надбавки, чем нарушается его право на получение этой  надбавки наравне с другими военнослужащими.  

                                                Таким образом, обжалуемым приказом нарушено его право на получение  специальной надбавки.  

                                                Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от  20 мая 2009 года в удовлетворении указанных требований заявителю отказано.  

                                                В кассационной жалобе Гниденко В.В., не соглашаясь с этим решением,  просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой  инстанции в ином составе судей. По его мнению, суд первой инстанции  неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; нарушил  нормы материального права, неправильно истолковав пункт 9 статьи 13  Федерального закона «О статусе военнослужащих»; допустил нарушения норм  процессуального права.  

                                                Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы,  Кассационная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению.  

                                                Как правильно указал суд первой инстанции в решении, из пунктов 1 и 3  статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что  порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется  федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом  предусмотрена военная служба.  

                                                Из пункта 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»  видно, что кроме выплат, предусмотренных данным Федеральным законом,  руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором  федеральным законом предусмотрена военная служба, в пределах выделенных  ассигнований могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные  выплаты военнослужащим.  

                                                На основании пункта 10 Положения о Федеральной службе безопасности  Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской  Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», подпунктами 5 и 36 пункта 11 этого же  Положения, ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, который издает на  основании и во исполнение федерального законодательства и этого Положения  правовые акты, определяет порядок и условия выплаты военнослужащим  органов безопасности надбавок, премий и вознаграждений, предусмотренных  федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, устанавливает в пределах выделенных из федерального  бюджета средств другие дополнительные денежные выплаты военнослужащим  органов безопасности.  

                                                В соответствии с указанными нормами закона и нормативными правовыми  актами врио директора ФСБ России в рамках предоставленных ему полномочий  издал Приказ № 588/ДСП, который зарегистрирован Министерством юстиции  Российской Федерации в установленном порядке.  

                                                Этим Приказом утвержден Порядок выплаты специальной надбавки  военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящих  военную службу по контракту.  

                                                При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  необоснованности утверждения заявителя о том, что оспариваемая часть  Приказа № 588/ДСП противоречит пункту 9 статьи 13 Федерального закона «О  статусе военнослужащих» и нарушает какие-либо права и свободы  военнослужащих.  

                                                Директором ФСБ России в порядке реализации нормы, содержащейся в  пункте 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и в целях  усиления социальной защищенности и материального стимулирования  отдельных категорий военнослужащих были изданы различные приказы, в том  числе и с учетом тех или иных критериев дифференциации, содержащихся в  пункте 9 статьи 13 Федерального закона.  

                                                При этом из преамбулы Приказа № 588/ДСП видно, что он издан в целях  расширения возможностей руководителей по закреплению на военной службе  высококвалифицированных кадров, стимулирования военнослужащих,  проходящих военную службу по контракту, на достижение высоких результатов  в служебной деятельности.  

                                                Из пункта 1 Порядка выплаты специальной надбавки, утвержденного  Приказом № 588/ДСП, следует, что специальная надбавка выплачивается в целях  вознаграждения за высокие результаты в служебной деятельности  военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящих  военную службу по контракту, обладающим большим профессиональным  опытом, навыками и специальными знаниями и активно делящимся ими в  интересах развития кадрового потенциала органов безопасности, а также не  имеющим дисциплинарных взысканий, в зависимости от результативности их  служебной деятельности.  

                                                Суд первой инстанции проанализировал этот пункт Порядка и пришел к  правильному выводу о том, что Директор ФСБ России не вышел за рамки  предоставленных ему полномочий, поскольку он в соответствии с подпунктами  5 и 36 пункта 11 Положения о Федеральной службе безопасности России имеет  право издавать правовые акты, определять порядок и условия выплаты военнослужащим органов безопасности надбавок, устанавливать в пределах  выделенных из федерального бюджета средств другие дополнительные  денежные выплаты военнослужащим органов безопасности.  

                                                Приказом утвержден Порядок, который регламентирует производство  выплаты специальной надбавки, то есть устанавливает правила ее выплаты, что  не противоречит положениям пункта 9 статьи 13 Федерального закона «О  статусе военнослужащих», согласно которым федеральный орган  исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена  военная служба, устанавливает надбавки.  

                                                Положения Порядка, утвержденного обжалуемым приказом, носят  организационный характер и направлены на обеспечение воинскими  должностными лицами реализации права военнослужащего, что в полной мере  согласуется с положениями пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе  военнослужащих», в силу которого реализация мер правовой и социальной  защиты военнослужащих не только возлагается на органы государственной  власти, но и является обязанностью командиров (начальников).  

                                                В пункте 8 оспариваемого Порядка выплаты специальной надбавки  определено, что выплата специальной надбавки прекращается со дня зачисления  военнослужащего в распоряжение (за исключением случаев возложения на  таких военнослужащих временного исполнения обязанностей по воинским  должностям (должностям).  

                                                Правильно указал суд первой инстанции в решении, что в соответствии со  статьей 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для  военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной  защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых  воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей  продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении,  выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.  

                                                Особенности материального обеспечения военнослужащих, зачисленных в  распоряжение командира (начальника), определяются тем, что они проходят  военную службу не на воинских должностях и не исполняют должностных  обязанностей. В этой связи на военнослужащих, зачисленных в распоряжение,  не распространяются в полной мере некоторые виды материального  обеспечения, предоставление которых действующим законодательством  напрямую связано с замещением определенных категорий воинских  должностей.  

                                                Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий  военнослужащих, к которым отнесены и находящиеся в распоряжении  военнослужащие предусмотрены пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «О  статусе военнослужащих». Порядок такого обеспечения может устанавливаться  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе  изданными федеральными органами исполнительной власти, в которых  федеральным законом предусмотрена военная служба. Так, приказом ФСБ  России от 25 июня 2005 г. № 367 утвержден Порядок выплаты денежного  довольствия военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, зачисленным в распоряжение  руководителя (в ред. Приказа ФСБ России от 23 января 2006 года № 21).  

                                                Правильность вывода суда первой инстанции подтверждает и буквальное  толкование пункта 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе  военнослужащих», согласно которого норма, регламентирующая  дифференцированное установление дополнительных выплат военнослужащим в  зависимости от нахождения в подчинении личного состава, сложности, объема и  важности выполняемых задач, предоставляет право руководителю федерального  органа исполнительной власти не распространять действие установленной  надбавки на военнослужащих, качество и интенсивность служебной  деятельности которых не соответствует нормативному уровню, в том числе и на  военнослужащих, находящихся в распоряжении.  

                                                Данные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать  правильный вывод о том, что Директор ФСБ Российской Федерации имел право  утверждать порядок выплаты специальной надбавки и действовал при этом в  пределах предоставленных ему полномочий, а также в строгом соответствии с  требованиями законодательства. Оспариваемые же Гниденко В.В. положения  приказа ФСБ России от 5 октября 2005 года № 588-ДСП соответствуют  нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, - пункту 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая  1998 года № 76-ФЗ и не нарушают права и охраняемые законом интересы  военнослужащих, в том числе - заявителя.  

                                                Что касается иных доводов, приведенных в кассационной жалобе, то они  не могут повлиять на правильность судебного решения.  

                                                На основании изложенного, р\ководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная  коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2009 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу Гниденко В.В. - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий: Федин А.И.  Члены коллегии Коваль В.С.  

                                                Пелевин Н.П.