ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 83-АПГ18-18 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 19 декабря 2018 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., 

судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А.  при секретаре Горенко А.А.  

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  апелляционной жалобе Навлинского районного потребительского общества на  решение Брянского областного суда от 13 августа 2018 года, которым отказано  в удовлетворении административного искового заявления Навлинского  районного потребительского общества о признании не действующими пунктов  4, 22, 53, 57, 77, 92 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных  на территории Навлинского района Брянской области, в отношении которых в  2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,  утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской  области от 26 октября 2016 года № 1269, в редакции приказа управления  имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2017 года № 1293.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., объяснения представителя административного ответчика  ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Мухиной О.В., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без  изменений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

26 октября 2016 года управлением имущественных отношений Брянской  области издан приказ № 1269, пунктом 1 которого утвержден перечень  объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Навлинского  района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база  определяется как их кадастровая стоимость (далее - перечень).  

Текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой  информации Ь1рр://\улу\у.ргауо.§оу.ги 31 октября 2016 года.  

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от  24 ноября 2017 года № 1293 указанный перечень изложен в новой редакции,  подлежащей применению с 1 января 2017 года.  

В указанный перечень на 2017 год включены, в том числе, следующие  объекты недвижимости:  

здание с кадастровым номером 32:17:0060201:192, расположенное по  адресу: 

<

...>  (пункт 4 перечня);  

здание с кадастровым номером 32:17:0180101:1137, расположенное по  адресу: Брянская область, Навлинский район, с.Гремячее, Д.59А (пункт 22  перечня);  

здание с кадастровым номером 32:17:0360101:230, расположенное по  адресу: Брянская область, Навлинский район, с.Литовня (пункт 53 перечня);  

здание с кадастровым номером 32:17:0370101:1129, расположенное по  адресу: Брянская область, Навлинский район, с.Глинное (пункт 57 перечня);  

здание с кадастровым номером 32:17:0390215:32, расположенное по  адресу: 

<

...> (пункт 77 перечня);  

здание с кадастровым номером 32:17:0960133:81, расположенное по  адресу: Брянская область, Навлинский район, р.

<

...> (пункт 92 перечня).  

Навлинское районное потребительское общество (далее - Навлинское  РайПО, административный истец) обратилось в Брянский областной суд с  административным исковым заявлением о признании не действующими  пунктов 4, 22, 53, 57, 77, 92 перечня с 1 января 2017 года, ссылаясь на то, что  объекты, включенные в перечень, не обладают предусмотренными статьей  378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в  отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций  исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.  

Оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета вида  фактического использования зданий, осмотр объектов не проводился, здания не  эксплуатируются.  

На момент обращения в суд здания с кадастровыми номерами  32:17:0180101:1137 и 32:17:0360101:230 сняты с кадастрового учета в связи с их  сносом, здания с кадастровыми номерами 32:17:0390215:32 и 32:17:0060201:192  проданы в 2017 году.  

Включение зданий в перечень на 2017 год неправомерно возлагает на  административного истца обязанность по уплате налога на имущество в  повышенном размере.  

Решением Брянского областного суда от 13 августа 2018 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе Навлинское РайПО просит отменить решение,  считая постановленным его с нарушением норм материального и  процессуального права, принять новое решение об удовлетворении  административного иска.  

Относительно апелляционной жалобы управлением имущественных  отношений Брянской области представлены возражения.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены  решения суда и считает его правильным.  

Судом установлено, что оспариваемый акт издан уполномоченным  органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований,  предъявляемых к форме издаваемых нормативных правовых актов, правил  введения в действие и опубликования.  

Налог на имущество организаций является региональным налогом,  устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом  Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с  момента введения в действие обязателен к уплате на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового  кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент  утверждения перечня) налоговая база определяется как кадастровая стоимость  имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении недвижимого  имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно- деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;  нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми  паспортами объектов недвижимости или документами технического учета  (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение  офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового  обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,  торговых объектов, объектов общественного питания и бытового  обслуживания.  

Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром  признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),  помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и  которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение,  сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного  использования которого предусматривает размещение офисных зданий  делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание  

(строение, сооружение) предназначено для использования или фактически  используется в целях делового, административного или коммерческого  назначения. При этом здание (строение, сооружение) признается  предназначенным для использования в целях делового, административного или  коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не  менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в  соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов  недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких  объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и  сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные  приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование,  парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в  целях делового, административного или коммерческого назначения признается  использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения  офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая  централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,  офисное оборудование, парковки).  

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового  кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание  (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или  нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих  условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для  использования или фактически используется в целях размещения торговых  объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается  предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов,  объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания,  если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей  площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми  паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами  технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости  предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного  питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим  использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых  объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей  площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания  и (или) объектов бытового обслуживания.  

На территории Брянской области налог на имущество организаций,  исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества,  введен Законом Брянской области от 27 ноября 2003 года № 79-3 «О налоге на  имущество организаций».  

Так, статьей 1.1 Закона Брянской области «О налоге на имущество  организаций», введенной в действие Законом Брянской области от 3 октября  2016 года № 76-3, установлены особенности определения налоговой базы по  налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов  недвижимого имущества. В частности, к объектам недвижимого имущества, в  отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,  отнесены административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и  помещения в них (пункт 1), а также нежилые помещения, назначение которых в  соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или  документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости  предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2).  

Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания  отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в  отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций  определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в  отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3 и 4  статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Разрешая дело, суд установил, что спорные объекты являются нежилыми  зданиями, имеющими наименование - магазин. Здания расположены на  земельных участках с видами разрешенного использования - под объектами  торговли, общественного питания, бытового обслуживания; под объекты  торговли.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно  исходил из вида разрешенного использования земельных участков,  предусматривающего размещение торговых объектов. Данное обстоятельство  свидетельствует о наличии самостоятельного основания, достаточного для  включения объектов недвижимости в оспариваемый перечень и отсутствии  оснований для признания оспариваемых норм не действующими.  

Не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы  Навлинского РайПО о том, что названные выше здания фактически не  используются, в связи с чем они не подлежали включению в перечень,  поскольку в данном случае объекты недвижимости включены в перечень по  виду разрешенного использования земельных участков и по назначению  объектов недвижимости, в которых площадь, предназначенная для торговли,  превышает 20% от общей площади зданий, а не по фактическому их  использованию.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что только определение вида  фактического использования является обязательным условием для включения  объектов в перечень, основаны на ошибочном толковании норм материального  права.  

При таких обстоятельствах, когда нормы материального права  применены судом правильно, нарушений процессуального законодательства  судом не допущено, решение суда следует признать законным и обоснованным.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

определила: 

решение Брянского областного суда от 13 августа 2018 года оставить без  изменения, апелляционную жалобу Навлинского районного потребительского  общества - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи