ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 11-АПА19-9 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 25 июня 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н.,  судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А.  

при секретаре Луговой Е.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  апелляционной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества  «Наратлы» - потребительское общество на решение Верховного Суда  Республики Татарстан от 5 марта 2019 года, которым отказано в  удовлетворении его административного иска о признании недействующими  отдельных положений решения Совета Верхнетакерменского сельского  поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от  21 ноября 2014 года № 2 «О земельном налоге» и решения Совета  муниципального образования «Верхнетакерменское сельское поселение»  Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 16 ноября  2018 года № 1 «О земельном налоге».  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

21 ноября 2014 года Советом Верхнетакерменского сельского поселения  Мензелинского муниципального района Республики Татарстан принято  решение № 2 «О земельном налоге», текст которого был опубликован  26 ноября 2014 года в газете «Мензеля» № 88.  

Названным нормативным правовым актом решено установить и ввести в  действие земельный налог, обязательный к уплате на территории  Верхнетакерменского сельского поселения Мензелинского муниципального  района Республики Татарстан (статья 1).  

Согласно абзацу 5 статьи 2 приведенного решения налоговая  ставка в отношении земельных участков, находящихся в составе  дачных, садоводческих и огороднических объединений установлена в  размере - 0,3 %.  

Решением Совета муниципального образования «Верхнетакерменское  сельское поселение» Мензелинского муниципального района от 16 ноября  2018 года № 1, опубликованным 16 ноября 2018 года в газете «Мензеля»,  налоговая ставка в отношении земельных участков, находящихся в составе  дачных, садоводческих и огороднических объединений установлена в  размере - 0,3 % (абзац шестой статьи 2); решение Совета от 21 ноября 2014  года «О земельном налоге» признано утратившим силу (статья 7).  

Садоводческое некоммерческое товарищество «Наратлы» 

потребительское общество (далее - СНГ «Наратлы» - ПО), которому на  праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный  участок с кадастровым номером 16:28:040601:11, расположенный по адресу:  Республика Татарстан, Мензелинский район, СПК им. Джалиля, обратилось в  суд с административным иском о признании не недействующими абзаца  пятого статьи 2 решения Совета Верхнетакерменского сельского поселения  от 21 ноября 2014 года № 2 «О земельном налоге» и абзаца шестого статьи 2  решения того же Совета от 16 ноября 2018 года № 1 «О земельном налоге»,  ввиду их несоответствия нормам, содержащимся в пунктах 1, 3 и 4 статьи 3  Налогового кодекса Российской Федерации.  

По мнению административного истца, установлением ставки  земельного налога в отношении земельных участков, находящихся в составе  дачных, садоводческих и огороднических объединений в размере 0,3 %  нарушены его права как пользователя земельным участком, ввиду  необоснованного повышения данной ставки до предельного размера.  

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от 5 марта 2019 года  отказано в удовлетворении административного иска.  

В апелляционной жалобе СНТ «Наратлы» - ПО просит решение суда  отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных  требований.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и  считает его правильным.  

Общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации  устанавливаются федеральным законом (часть 3 статьи 75 Конституции  Российской Федерации).  

Налоговым кодексом Российской Федерации закреплено, что земельный  налог относится к местным налогам, устанавливается данным кодексом  (глава 31) и нормативными правовыми актами представительных органов  

муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать  в соответствии с названным кодексом и нормативными правовыми актами  представительных органов муниципальных образований и обязателен к  уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 15,  статья 387 названного Кодекса).  

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных  образований определяют налоговые ставки в пределах, предусмотренных  Налоговым кодексом Российской Федерации, порядок и сроки уплаты  данного налога, а также налоговые льготы, основания и порядок их  применения (пункт 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона 6 октября 2003 года   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и  сельского поселения относится установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов поселения (пункт 2).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Устава муниципального  образования «Верхнетакерменское сельское поселение» Мензелинского  муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением  Совета Верхнетакерменского сельского поселения Мензелинского  муниципального района Республики Татарстан от 10 марта 2016 года № 1,  вопрос об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов  находится в исключительной компетенции Совета Верхнетакерменского  сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики  Татарстан.  

Исходя из приведенных правовых норм, суд первой инстанции верно  указал, что оспариваемые решения приняты в пределах полномочий  представительного органа муниципального образования с соблюдением  требований законодательства к форме муниципального нормативного  правового акта, порядку его принятия и введения в действие.  

Пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации  установлено, что объектом налогообложения признаются земельные участки,  расположенные в пределах муниципального образования на территории  которого введен налог.  

Налоговая база для земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи  390 названного кодекса определяется как кадастровая стоимость земельных  участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со  статьей 389 этого же Кодекса.  

Наделив представительные органы муниципальных образований правом  определять налоговые ставки земельного налога, федеральный законодатель  одновременно в пункте 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской  Федерации установил их предельные размеры: 0,3 процента в отношении  земельных участков приобретенных (предоставленных) для личного  подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а  также дачного хозяйства (подпункт 1).  

Разрешая заявленные требования, суд установил, что ставка земельного  налога в размере 0,3 процента в отношении земельных участков,  

находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических  объединений впервые была установлена решением Совета  Верхнетакерменского сельского поселения от 17 ноября 2011 года № 1,  вступившим в силу 1 января 2012 года. При этом размер налоговой ставки 0,3  процента определен в пределах, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1  статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Оспариваемыми муниципальными нормативными правовыми актами  размер ставки земельного налога установлен на прежнем уровне - 0,3  процента, в пределах, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 394  Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, данными  решениями права, свободы и законные интересы СНТ «Наратлы»-ПО не  нарушаются. При таких данных, суд пришел к верному выводу об отказе в  удовлетворении административного иска.  

Доводы апелляционной жалобы, которые фактически сводятся к  несогласию с размером установленной ставки земельного налога с указанием  на то, что в нарушение пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской  Федерации, установленная оспариваемыми решениями налоговая ставка в  размере 0,3 процента не имеет экономического обоснования, нельзя признать  убедительными. Административным ответчиком в своем отзыве на  административный иск указано, что поступления от земельного налога  составляют практически 70 % от собственных доходов поселения и их  сокращение существенным образом скажется на доходной части бюджета.  Также приведены показатели расходов сельского поселения за 2016 - 2018  годы, где прослеживается тенденция их роста, что свидетельствует о  затруднении исполнения социальных обязательств административным  ответчиком перед населением муниципального образования в случае  снижения налоговой ставки. Кроме того, Судебная коллегия считает  необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового  кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь  экономическое основание, а не обоснование.  

На основании изложенного, принимая во внимание, что доводов  влекущих безусловную отмену решения, в апелляционной жалобе не  приводится, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 5 марта 2019 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого  некоммерческого товарищества «Наратлы» - потребительское общество - без удовлетворения.  

Председательствующий