ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 67-КА19-9 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

  город Москва «12» июля 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Кириллова ВС. 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение  Новосибирского районного суда Новосибирской области от 6 августа  2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по  административным делам Новосибирского областного суда от 23 октября  2018 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа администрации  Новосибирского района Новосибирской области в заключении соглашения о  перераспределении земельных участков.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., Судебная коллегия по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации  

установила: 

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании  незаконным отказа администрации Новосибирского района Новосибирской  области (далее также - администрация района) в заключении соглашения о  перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с  кадастровым номером 

<

...> и земельного участка с кадастровым  

номером 

<

...>, находящегося в собственности Новосибирского  района Новосибирской области; просил обязать административного  ответчика заключить с ним такое соглашение.  

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что отказ  административным ответчиком мотивирован предоставлением земельного  участка, находящегося в муниципальной собственности, иному лицу на праве  постоянного (бессрочного) пользования, однако согласно выписке из  Единого государственного реестра недвижимости какие-либо ограничения и  обременения этого участка не зарегистрированы.  

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от  6 августа 2018 года административное исковое заявление удовлетворено:  признан незаконным отказ администрации Новосибирского района  Новосибирской области от 28 марта 2018 года в заключении соглашения о  перераспределении земельных участков; на администрацию района  возложена обязанность подготовить проект соглашения о перераспределении  земельного участка с кадастровым номером 

<

...> и земельного  участка, находящегося в собственности Новосибирского района  Новосибирской области, с кадастровым номером 

<

...> и  направить проект соглашения ФИО1; установлен срок для совершения  действия в течение 30 дней с момента вступления в силу решения.  

Апелляционным определением судебной коллегии по  административным делам Новосибирского областного суда от 23 октября  2018 года решение суда первой инстанции изменено: абзацы второй и третий  резолютивной части изложены в новой редакции, согласно которой на  администрацию района возложена обязанность по заявлению ФИО2 от  5 марта 2018 года утвердить схему расположения земельных участков на  кадастровом плане территории и направить заявителю проект соглашения о  перераспределении земельных участков в течение 30 дней со дня  предоставления им кадастровых паспортов на земельные участки,  образуемые в результате перераспределения. В остальной части решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Определением судьи Новосибирского областного суда от 20 декабря  2018 года администрации Новосибирского района Новосибирской области  отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном  заседании суда кассационной инстанции.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, администрация района просит об отмене решения  Новосибирского районного суда Новосибирской области от 6 августа  2018 года, апелляционного определения судебной коллегии по  административным делам Новосибирского областного суда от 23 октября  2018 года.  

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело  истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от  28 мая 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в  

судебном заседании Судебной коллегии по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации.  

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы  кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.  

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или  изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные  нарушения норм материального права или норм процессуального права,  которые повлияли на исход административного дела и без устранения  которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и  законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных  интересов.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает, что при рассмотрении настоящего  административного дела судами первой и апелляционной инстанций были  допущены такого характера нарушения норм материального и  процессуального права.  

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки могут быть образованы путем перераспределения  нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и  земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется  в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V4 данного кодекса  (статьи 11 и II7).  

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3928 названного кодекса  перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,  находящихся в частной собственности, осуществляется на основании  соглашения между уполномоченными органами и собственниками  земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания  территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с  утвержденной схемой расположения земельного участка.  

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,  гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков  обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,  в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня  поступления заявления о перераспределении земельных участков  уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из  следующих действий: принимает решение об утверждении схемы  

расположения земельного участка и направляет это решение с приложением  указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение  соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с  утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об  отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков  при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 3929 Земельного  кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 3929 указанного кодекса).  

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности  принадлежит земельный участок площадью 1481 кв. м с кадастровым  номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования - для индивидуального жилищного строительства. Смежным  по отношению к указанному земельному участку является земельный  участок площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 

<

...>,  категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного  использования - элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары,  находящийся в собственности Новосибирского района Новосибирской  области и согласно постановлению администрации района от 17 февраля  2015 года № 815-па предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование  муниципальному казенному учреждению «Управляющая компания единого  заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» для  указанного разрешенного использования.  

ФИО1 обратился в администрацию района с заявлением о  заключении соглашения о перераспределении указанных земельных  участков, об отказе в удовлетворении которого административный ответчик  сообщил письмом от 28 марта 2018 года № 1375/01-12 со ссылками на  несоответствие представленной заявителем схемы расположения земельного  участка (земельных участков) установленным требованиям, а также на  предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной  собственности, иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования  под обустройство автомобильных дорог, тротуаров.  

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суды первой и  апелляционной инстанций посчитали, что нахождение смежного земельного  участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального  казенного учреждения «Управляющая компания единого заказчика  жилищно-коммунального хозяйства и строительства» само по себе  перераспределению не препятствует, так как для этого в соответствии с  положениями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется  получение согласия являющегося муниципальным учреждением  землепользователя (подпункт 1 пункта 4 статьи 11), а также, что  соответствующая установленным требованиям схема расположения  земельного участка (земельных участков) у администрации района имелась,  поскольку была представлена административным истцом ранее с другим  

заявлением, в связи с чем пришли к выводу о незаконности отказа  администрации района в перераспределении земельных участков.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации не может согласиться с таким выводом судебных  инстанций и полагает, что он основан на неправильном применении норм  материального и процессуального права и без учета фактических  обстоятельств по делу.  

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении  земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в  частной собственности, определены статьей 3928 Земельного кодекса  Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или)  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,  допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или)  земельных участков в границах застроенной территории, в отношении  которой заключен договор о развитии застроенной территории,  осуществляется в целях приведения границ земельных участков в  соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1);  перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях  приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным  проектом межевания территории для исключения вклинивания,  вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что  площадь земельных участков, находящихся в частной собственности,  увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до  установленных предельных максимальных размеров земельных участков  (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, и  земельных участков, находящихся в собственности граждан и  предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства,  огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального  жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков,  находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого  перераспределения не более чем до установленных предельных  максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные  участки образуются для размещения объектов капитального строительства,  предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия  земельных участков для государственных или муниципальных нужд.  

Таким образом, право собственников земельных участков на их  перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с  требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 117 Земельного кодекса  Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных  земельных участков образуются несколько других смежных земельных  

участков, и существование таких смежных земельных участков  прекращается. При перераспределении земель и земельного участка  существование исходного земельного участка прекращается и образуется  новый земельный участок.  

При этом в силу пункта 3 статьи 11 названного кодекса целевым  назначением и разрешенным использованием образуемых земельных  участков признаются целевое назначение и разрешенное использование  земельных участков, из которых при перераспределении образуются  земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными  законами.  

По смыслу приведенного положения образуемые в результате  перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и  разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из  земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с  определенным видом разрешенного использования, может быть образован  земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.  

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым  номером 

<

...>, находящийся в муниципальной собственности,  имеет вид разрешенного использования - элементы обустройства  автомобильных дорог, тротуары, в связи с чем из него может быть образован  лишь участок, который служит целям обустройства автомобильных дорог,  тротуаров.  

Поскольку административным истцом указанный земельный участок  испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на  праве собственности участком с видом разрешенного использования - для  индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  административного дела, определяются судом в соответствии с нормами  материального права, подлежащими применению к спорным публичным  правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в  деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных  требований по административным делам, в том числе об оспаривании  решений, действий (бездействия), соответственно принятых или  совершенных органами государственной власти, органами местного  самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации).  

Возражая против удовлетворения заявленных ФИО1 требований,  административный ответчик указывал на отсутствие правовых оснований для  заключения соглашения о перераспределении принадлежащего  административному истцу земельного участка с кадастровым номером  

<

...> и земельного участка, находящегося в собственности  Новосибирского района Новосибирской области, с кадастровым номером  

<

...>.  

Однако суды первой и апелляционной инстанций не учли приведенные  выше правовые нормы и не исследовали обстоятельства, связанные с  наличием установленных статьей 3928 Земельного кодекса Российской  Федерации оснований для перераспределения указанных земельных  участков, а равно и разность видов их разрешенного использования. Тогда  как данные обстоятельства имеют значение для правильного разрешения  настоящего административного дела и подлежат обязательному  установлению и исследованию в ходе судебного разбирательства.  

При таком положении принятые по делу судебные акты нельзя  признать законными.  

С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций  допущены существенные нарушения норм материального права и  процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения  настоящего административного дела, принятые ими судебные акты подлежат  отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное  выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и  установленными по делу обстоятельствами.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями части 1  статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от  6 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по  административным делам Новосибирского областного суда от 23 октября  2018 года отменить, административное дело направить на новое  рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.