ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 8-Г09-6 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «20» мая 2009 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В .Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, В.И.Анишиной при секретаре О.М.Холомеевой 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) «Савинский» об оспаривании  п/п 182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории  земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда»  к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г.   № 537-п «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию  земель лесного фонда» по кассационной жалобе Правительства Ярославской  области на решение Ярославского областного суда от 18 марта 2009 года, кото- рым постановлено: «Признать недействующим подпункт 182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.08 г. № 537-п «О переводе земельных  участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию  земель лесного фонда» со дня вступления настоящего решения в законную си- лу».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителя Правительства Ярославской области Гасю- ковой И.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение проку- рора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., пола-гавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                9 октября 2008 г. Правительством Ярославской области принято Поста- новление № 537-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» с Приложе- нием к постановлению - «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного  фонда».  

                                                Подпунктом 182 названного Приложения предусмотрен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, расположенного по адресу: Ярославская область,  Тутаевский район, Помогаловский сельский округ, СПК «Савинский», с када- стровым номером 76:15:000000:0179, площадью в 15330000 кв.м.  

                                                СПК «Савинский», которому данный участок предоставлен в постоянное  (бессрочное) пользование, обратился в суд с заявлением о признании незакон- ным указанного подпункта, в обоснование чего сослался на то, что установлен- ное последним противоречит нормам Федерального Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Земельного Кодекса РФ, нарушает его права правообладателя данным земельным участком,  который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда произведен без согласия СПК и без правовых  оснований для этого.  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение Ярославского областного суда.  

                                                В кассационной жалобе Правительство Ярославской области указывает о  несогласии с решением суда, ставит вопрос о его отмене и направлении дела на  новое рассмотрение, отмечая нарушение судом норм процессуального права, в  частности необоснованное отклонение заявленного ходатайства об истребова- нии доказательств, которые являлись существенными для разрешения данного  дела и нарушение норм материального права, так как судом не правильно были  истолкованы нормы ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ. Принятое решение затраги- вает права Российской Федерации, влияет на права и обязанности органов государственной власти, вынесено без учета того, что использование указанного  земельного участка для сельскохозяйственного производства является невоз- можным, так как единственно возможный вид его использования и с этой же  целью он используется правообладателем является ведение лесного хозяйства,  а следовательно, изменение категории участка не повлекло изменения его целе- вого использования, а напротив направлено на приведение в соответствие фак- тического использования с разрешенным.  

 

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.  

                                                Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76  Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распо- ряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по  ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.  

                                                В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.  Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами по- рядка перевода земель из одной категории в другую является основанием при- знания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе  их из одной категории в другую.  

                                                В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21  декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в соста- ве таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в ис- полнительный орган государственной власти подается ходатайство о переводе  земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных  участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый но- мер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный  участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осу- ществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной  категории в другую; права на земельный участок. Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из  состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 этой же статьи,  в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.  

                                                Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 ст.26 Земельного кодекса РФ  права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г.   № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и  сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Фе-деральным законом. Такими документами, в частности, являются свидетельства  о государственной регистрации (ст. 14 ФЗ № 122 от 21.07.97 г.).  

                                                Как следует из материалов дела, на время принятия оспариваемого по- становления Правительства Ярославской области вышеобозначенный земельный участок являлся и является предоставленным СПК «Савинский» в постоянное (бессрочное) пользование согласно свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра прав на не- движимое имущество и сделок с ним, из которого следует наличие записи от  17.12.2007 г. о регистрации № 76-76-09/026/2007-121.  

                                                Согласно п.5 части 4 ст.2 названного выше ФЗ от 21 декабря 2004 г.   № 172-ФЗ понятие «правообладатель» включает в себя не только собственни- ков земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными  участками на ином вещном праве, в том числе, праве постоянного (бессрочно- го) пользования.  

                                                Судом установлено, что согласия СПК «Савинский» на перевод его земельного участка из одной категории земель в другую, к ходатайству приложе- но не было, что заинтересованным лицом не оспаривается. Поскольку, преду- смотренный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую был нарушен, суд обоснованно исходил из того, что в силу пунк- та 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемой нормы недействующей.  

                                                Ссылка в жалобе на нарушение судом установленного статьей 12 Граж- данского процессуального кодекса Российской Федерации принципа состяза- тельности и равноправия сторон несостоятельна. В соответствии с частью 1  статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обя- занности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для приня- тия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспари- ваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муни- ципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой  акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили ос- париваемые действия (бездействие).  

                                                Заявленное Правительством области ходатайство судом разрешалось в  порядке ст. 166 ГПК РФ и отказ в его удовлетворении мотивирован тем, что на- званные при этом документы не имеют отношения к рассматриваемому вопро- су.  

                                                Иных доводов, указывающих на ошибочность решения суда первой ин- станции, кассационная жалоба Правительства Ярославской области не содер- жит.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

 

                                                определила: 

                                                решение Ярославского областного суда от 18 марта 2009 г. оставить без  

                                                изменения, а кассационную жалобу Правительства Ярославской области - без  

                                                удовлетворения. 

                                                Председательствующий В.Н.Пирожков 

                                                Судьи .В.Макаров 

                                                .И.Анишина 

                                                ае