ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № ЗО-ГОЗ-2 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Нечаева В.И. судей Василевской В.П. и Кебы Ю.Г. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 28 марта 2003 г. гражданское  дело по заявлению представителя Российской демократической партии «Яблоко» Свидера Я Б на неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по кассационной жалобе  Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики на решение  Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 февраля 2003 г.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Ю.Г.Кебы, выслушав представителей Избирательной комиссии КЧР Геюко- ва С.З. и Российской демократической партии «Яблоко» Свидера Я.Б., про- сивших об изменении решения, мнение прокурора Генеральной прокурату- ры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда изме- нить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

 

                                                установила: 

                                                представитель Российской демократической партии «Яблоко» Свидер  Я Б обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и просил суд обя- зать Республиканскую избирательную комиссию включить предложенные  кандидатуры в территориальные избирательные комиссии и признать недействительными и отменить все постановления №№ с 51 по 60 Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о формировании территориальных комиссий от 20 декабря 2002 г.  

                                                Представитель Избирательной Комиссии Карачаево-Черкесской Республики Тебуев М.М. с предъявленными требованиями не согласился и  просил об оставлении оспариваемых постановлений без удовлетворения, со- славшись на то, что оспариваемые действия Избирательной Комиссии КЧР  и принятые постановления соответствуют требованиям закона и прав заяви- теля не нарушают.  

                                                Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики решением от 18  февраля 2003 г. жалобу Российской демократической партии «Яблоко» на  неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской  Республики удовлетворил: признал недействительными постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря  2002 г. о формировании территориальных избирательных комиссий: Адыге- Хабльского района за № 51, Зеленчукского района за № 52, Карачаевского  района за № 53, Малокарачаевского района за № 54, Прикубанского района  за № 55, Усть-Джегутинского района за № 56, Хабезского района за № 57,  города Карачаевска за № 58, города Черкесска за № 59 и Урупского района  за № 60 с момента их издания.  

                                                Обязал Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики  рассмотреть постановление № 29 от 22 октября 2002 г. Президиума бюро  Федерального Совета Российской Демократической партии «Яблоко» о на- значении членов территориальных избирательных комиссий на территории  КЧР и разрешить вопрос о включении предложенных кандидатур в территориальные избирательные комиссии КЧР в соответствии с Федеральным за- коном.  

                                                В кассационной жалобе Избирательная комиссия Карачаево- Черкесской Республики просит об отмене решения, указывая, что судом не- правильно истолкован и применен материальный закон.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к  следующему.  

                                                В соответствии со ст.22 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г.  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации» - территориальные Избиратель-ные комиссии формируются на основе предложений политических партий,  избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к  распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном)  органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений.  

                                                Согласно ст.26 вышеназванного Закона - территориальные комиссии  формируются в количестве пяти-девяти членов с правом решающего голоса.  

                                                Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений, указанных в п.2  ст.22 настоящего Федерального Закона, а также предложений представи- тельных органов местного самоуправления, собрании избирателей по месту  жительства, работы, учебы, территориальных комиссий предыдущего соста- ва.  

                                                Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить не менее од- ной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе  поступивших предложений политических партий, избирательных блоков,  выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределе- нию депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собра- ния Российской Федерации.  

                                                Из материалов дела видно, что в газете «День республики» от 3 октября 2002 г. было опубликовано постановление Избирательной комиссии КЧР  от 30.09.2002 г. № 32 «О перечне городских районных территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе в администра- тивно-территориальных образованиях КЧР», из которого следует, что было  сформировано 10 постоянно действующих территориальных избирательных  комиссий: Черкесская и Карачаевская городские и Адыге-Хабльская, Зелен- чукская, Карачаевская, Малокарачаевская, Прикубанская, Урупская, Усть- Джегутинская, Хабезская районные. Утвержден количественный состав этих  комиссий по 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса  в каждой. О сроках приема документов в данном постановлении вообще не  указано, хотя, как указал суд, должна была быть установлена дата приема  документов.  

                                                Затем в этой же газете от 24.09.2002 г. опубликовано обращение о  предоставлении сведений о рекомендуемых кандидатурах в члены избирательных территориальных комиссий с правом решающего голоса представ- лять в Избирательную комиссию КЧР до 25 октября 2002 г. и в этой же газете от 31.10.2002 г. опубликовано объявление, о том, что срок приема выше- указанных документов продлен до 5 ноября 2002 г.  

                                                Российской демократической партией «Яблоко» все необходимые до- кументы были представлены в Избирательную комиссию КЧР 5 ноября  2002 г., которая произвела их регистрацию в журнале.  

 

                                                18 ноября 2002 г. Избирательной комиссией КЧР издано распоряже- ние № 60 «О создании рабочей группы по подготовке предложений по со- ставам территориальных избирательных комиссий». 28 ноября 2002 г. было  проведено заседание рабочей группы по формированию территориальных  избирательных комиссий, на котором рабочая группа решила, что в связи с  тем, что срок подачи заявлений был определен до 5 ноября 2002 г., то все  заявления, поданные после 4 ноября 2002 г. рабочей группой не рассматри- вались.  

                                                Пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муници- пальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий,  утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ  от 12 июля 2002 г. № 156/1373-3 на Избирательные комиссии субъекта Российской Федерации возложена обязанность по подготовке предложений за- конодательным (представительным) органом субъекта РФ при приведении  избирательного законодательства РФ в соответствие с Федеральным зако- нодательством на необходимость включения в соответствующие законы  субъекта РФ следующих норм: устанавливающих сроки публикации сообщения о предстоящем формировании избирательной комиссии, а также сро- ки и порядок внесения предложений о кандидатурах для назначения в соста- вы избирательных комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе (избирательных комиссий муниципальных образований,  территориальных комиссий), период, в который органы, формирующие ука- занные комиссии, обязаны принимать предложения, должен составлять не  менее одного месяца, а для иных комиссий (окружных, участковых) - не  менее десяти дней. Сроки подачи предложений в органы, формирующие  комиссии, следует отсчитывать со дня публикации в средствах массовой  информации, либо обнародования иным способом указанного сообщения.  

                                                Из данных рекомендаций следует, что только на Избирательные комиссии субъекта РФ (при отсутствии закона субъекта РФ по данному вопро- су) возложена обязанность осуществить информацию о сроках публикации  сообщения о предстоящем формировании избирательной комиссии, а также  сроках и порядке внесения предложений о кандидатурах для назначения в  состав избирательной комиссии.  

                                                Обязывая Избирательную комиссию КЧР рассмотреть вопрос о вклю- чении кандидатур партии «Яблоко» в территориальные комиссии, суд пра- вильно руководствовался указанными правовыми актами и обоснованно  пришел к выводу, то в установленном порядке публикация о сроках и порядке внесения предложений о кандидатурах для назначения в состав избирательных комиссий Избирательной комиссией КЧР (а не отдельными ее  членами, без надлежащих полномочий) осуществлен не был, в связи с чем  подача документов на кандидатуры от партии «Яблоко» 5 ноября 2002 г. не является пропуском срока и это обстоятельство не могло препятствовать  приему документов и их надлежащему рассмотрению.  

                                                При этом судом принято во внимание, что рабочая комиссия форми- ровалась значительно позже, т.е. 18 ноября 2002 г., а заседала 28 ноября  2002 г., представитель партии «Яблоко» на заседание этой комиссии не при- глашался, хотя приглашение представителей заинтересованных сторон пре- дусмотрено п.6 Методических рекомендаций.  

                                                Формирование территориальных избирательных комиссий с наруше- нием установленных федеральным законодательством требований непо- средственно затрагивает не только избирательные права членов РДП «Яблоко», но и права всех без исключения избирателей данных территориальных  образований.  

                                                В заседании Судебной коллегии стороны по делу пришли к соглаше- нию о том, что Избирательна комиссия КЧР включает представителей Российской демократической партии «Яблоко» в образованные постановления- ми от 20 декабря 2002 г. территориальные комиссии и от обжалования решения представитель Избирательной комиссии КЧР отказался. Представитель партии «Яблоко» согласен с таким соглашением. О чем поданы пись- менные заявления.  

                                                Судебная коллегия Верховного Суда РФ учитывает, что требования и  признании недействительными решений Избирательной комиссии КЧР №№  51-60 от 20 декабря 2002 г. представителем партии «Яблоко» изложены не в  жалобе при обращении в суд, а в судебном заседании, притом им не подпи- саны.  

                                                При таких данных вывод суда о признании недействительными поста- новлений Избирательной комиссии КЧР от 20 декабря 2002 г. подлежит ис- ключению из решения суда, в связи с чем резолютивная часть решения под- лежит изменению.  

                                                Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18  февраля 2003 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следую- щей редакции.  

                                                Признать бездействие Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики о невключении предложенных кандидатур от Российской демократической партии «Яблоко» в состав территориальных избирательных комиссий, образованных постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики № 32 от 30.09.2002 г. «О перечне го-родских районных территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе в административно-территориальных образова- ниях Карачаево-Черкесской Республики', незаконным.  

                                                ак