ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 5-АПА19-42 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 3 июля 2019 года 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Николаевой О.В. при секретаре Виноградовой Е.Н. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе ФИО1 на решение  Московского городского суда от 16 января 2019 года, которым в  удовлетворении административного искового заявления ФИО1,  действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, о признании недействующими отдельных положений абзаца первого,  абзаца девятнадцатого, абзацев девятого, двенадцатого, тринадцатого,  четырнадцатого и восемнадцатого раздела 7 Временных правил регистрации  заявлений о постановке детей на учёт, внесения изменений в имеющиеся  заявления и направления детей на зачисление в государственные  образовательные организации, реализующие программы дошкольного  образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы,  утвержденных руководителем Департамента образования города Москвы,  отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л А, объяснения административного истца ФИО1,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя  Правительства Москвы ФИО4., представителей Департамента  образования города Москвы ФИО5, ФИО6, ФИО7.  и ФИО8., возражавших против удовлетворения апелляционной  жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  

Федерации Сударчиковой Л.В., полагавшей решение законным и  обоснованным и не подлежащим отмене, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

14 июля 2014 года руководителем Департамента образования города  Москвы были утверждены Временные правила регистрации заявлений о  постановке детей на учёт, внесения изменений в имеющиеся заявления и  направления детей на зачисление в государственные образовательные  организации, реализующие программы дошкольного образования,  подведомственные Департаменту образования города Москвы (далее - Временные правила), которые в настоящий момент действуют в редакции от  16 декабря 2015 года. Временные правила были опубликованы и размещены  на официальном сайте Департамента образования города Москвы  (Ьйр://сю§т.то5.ги).  

На основании положений раздела 7 Временных правил направление  детей осуществляется в соответствии с единым электронным реестром  поэтапно в порядке, реализующем учёт приоритетов, предусмотренных в  данном разделе.  

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетних  ФИО2, 

<

...> г.р., и ФИО3, 

<

...> г.р., обратился в  суд с административным исковым заявлением, с учётом поданных в процессе  рассмотрения дела уточнений, просил признать не действующими отдельные  положения раздела 7 Временных правил, а именно: в части слов «жителей  города Москвы» в пунктах 1, 2, 3, 4 абзаца первого; «и зарегистрированы по  месту пребывания на территории города Москвы» в пункте 5 абзаца первого;  «зарегистрированы по месту пребывания на территории города Москвы» в  пунктах 6, 7, 8 абзаца первого, абзаце восемнадцатом, пунктах 1, 2 абзаца  девятнадцатого; «зарегистрированных по месту жительства на территории  города Москвы» в абзацах девятом, двенадцатом, тринадцатом,  четырнадцатом.  

Суть доводов сводилась к тому, что положениями введение  Временными правилами приоритетов на распределение в первоочередном  порядке в дошкольные учреждения детей, зарегистрированных по месту  жительства в городе Москве, а потом уже в иные поздние сроки детей,  зарегистрированных по месту пребывания в городе Москве по остаточному  принципу нарушает право его детей на дошкольное образование,  общедоступность и бесплатность которого в государственных и  муниципальных образовательных организациях, гарантированное статьёй 43  Конституции, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации», что предполагает равный доступ в  образовательные учреждения без каких-либо приоритетов, направление в  дошкольное учреждение не может быть поставлено в зависимость от  регистрации.  

В подтверждение нарушенных прав Терземан Д.Г. ссылался на факт  отказа ему в направлении детей в дошкольную группу, в то время как  ровесники его детей уже с прошлого года зачислены в детский сад.  

Решением Московского городского суда от 16 января 2019 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить,  принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных  требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм  материального и процессуального права.  

Относительно доводов апелляционной жалобы Правительством города  Москвы, Департаментом образования города Москвы, прокуратурой города  Москвы представлены возражения, в которых они просят оставить решение  суда без изменения, считая его законным и обоснованным.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда первой  инстанции не подлежащим отмене.  

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об  образовании в Российской Федерации», регулируя общественные отношения,  возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на  образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод  человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на  образование, устанавливает требования к организации приёма на обучение по  основным общеобразовательным программам, устанавливает, что правила  приёма на обучение должны обеспечивать приём в образовательную  организацию всех граждан, которые имеют право на получение общего  образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено данным  федеральным законом; при этом эти правила должны обеспечивать также  приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на  получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на  территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.  В приёме в государственную или муниципальную образовательную  организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней  свободных мест (статьи 55, 67).  

Изложенное даёт убедительную основу для вывода о том, что органы  государственной власти и самоуправления в соответствии с требованиями  общедоступности дошкольного образования обязаны сохранять в  достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные  учреждения и при необходимости расширять их сеть. Из этого исходит и  Министерство образования Российской Федерации, утверждая порядок  приёма на обучение по образовательным программам дошкольного  образования и говоря о том, что правила приёма в государственные и  муниципальные образования должны обеспечивать также приём в  

образовательную организацию граждан, имеющих право на получение  дошкольного образования и проживающих на территории, за которой  закреплена указанная образовательная организация. В приёме в  государственную или муниципальную образовательную организацию может  быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за  исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от  29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».  Государственные и муниципальные образовательные организации  размещают распорядительный акт органа местного самоуправления  муниципального района, городского округа (в городах федерального  значения - акт органа, определённого законами этих субъектов Российской  Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными  территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не  позднее 1 апреля текущего года.  

Приём в образовательную организацию осуществляется в течение всего  календарного года при наличии свободных мест. Родители (законные  представители) детей, для зачисления ребёнка в образовательную  организацию дополнительно предъявляют свидетельство о регистрации  ребёнка по месту жительства или по месту пребывания на закреплённой  территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребёнка по  месту жительства или по месту пребывания; родители (законные  представители) детей, не проживающих на закреплённой территории,  дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя  (или законность представления прав ребёнка), и документ, подтверждающий  право заявителя на пребывание в Российской Федерации. Документы о  приёме подаются в образовательную организацию, в которую получено  направление в рамках реализации государственной и муниципальной услуги,  предоставляемой органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации и органами местного самоуправления, по приёму заявлений,  постановке на учёт и зачислению детей в образовательные организации,  реализующие основную образовательную программу дошкольного  образования (детские сады).  

Проанализировав оспариваемые положения в их взаимосвязи с  приведёнными выше федеральными нормами, Судебная коллегия  констатирует, что оспариваемое правовое регулирование, имея  исключительно организационно-учётный характер, направленное на  оптимизацию процесса направления детей на зачисление в дошкольные  образовательные организации по возрастным группам, отнюдь не отменяет и  не изменяет требований федерального законодательства к приёму на  обучение детей по образовательным программам, обязательных (в силу  единого образовательного пространства Российской Федерации) к  исполнению всеми органами и должностными лицами на всей территории  Российской Федерации, в том числе и городе Москве.  

В связи с изложенным и принимая во внимание, что доводов, влекущих  безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной  

жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308,  309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации,  

определила: 

решение Московского городского суда от 16 января 2019 года оставить  без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.  

ПредседательствующийСудья