ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 51-Г02-2 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Кнышева В.П. 

                                                судей Потапенко СВ.  

                                                Харланова А.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 26 февраля 2002 г. дело по заяв- лению прокурора Алтайского края о признании недействующей части 2 статьи 18 Закона Алтайского края «О территориальном дорожном фонде Алтайского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г. по кассационной жалобе Алтайского  краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда  от 11 декабря 2001 г.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кны- шева В.П., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение  суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Алтайского края «О терри- ториальном дорожном фонде Алтайского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г.  с последующими изменениями и дополнениями, контроль за полнотой, пра-вильностью и своевременностью внесения федерального налога на пользова- телей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорож- ный фонд налога с владельцев транспортных средств и налога на приобрете- ние автотранспортных средств осуществляется Управлением Министерства  Российской Федерации по налогам и сборам по Алтайскому краю.  

                                                Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании  недействующими указанных положений Закона, как принятых с превышени- ем предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным за- конодательством полномочий.  

                                                Решением Алтайского краевого суда от 11 декабря 2001 г. заявление  прокурора удовлетворено.  

                                                Суд признал часть 2 статьи 18 Закона Алтайского края «О территори- альном дорожном фонде Алтайского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г. не- действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения су- да в законную силу.  

                                                В кассационной жалобе, поданной Алтайским краевым Советом народных депутатов, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям,  что суд неправильно применил нормы материального права и постановил не- законное решение.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения  постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами  и требованиями закона.  

                                                Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд пра- вильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно  пришел к выводу, что оспариваемые прокурором положения Закона проти- воречат федеральному законодательству, поскольку приняты законодатель- ным органом субъекта Российской Федерации с превышением предостав- ленной ему законом компетенции.  

                                                Этот вывод мотивирован, соответствует требованиям закона и основа- ний для признания его неправильным не установлено.  

                                                Согласно положений пункта «г» статьи 71 Конституции Российской  Федерации установление системы федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности  отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.  

                                                В соответствии со ст.110 Конституции Российской Федерации испол- нительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства РФ,  заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.  

 

                                                На основании Указов Президента Российской Федерации за № 1176 от  14 августа 1996 г. и за № 1142 от 22 сентября 1998 г. Министерство Российской Федерации по налогам и сборам входит в систему федеральных органов  исполнительной власти.  

                                                В силу положений Закона Российской Федерации «О налоговых орга- нах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. с последующими измене- ниями и дополнениями Министерство Российской Федерации по налогам и  сборам и его территориальные органы составляют единую централизован- ную систему налоговых органов.  

                                                Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституци- ей Российской Федерации, Налоговым Кодексом Российской Федерации и  другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законода- тельными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,  а также нормативными правовыми актами органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при- нимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.  

                                                Задачи, права и обязанности налоговых органов предусмотрены на- званным Законом, Налоговым Кодексом Российской Федерации.  

                                                Исходя из содержания оспариваемых прокурором положений Закона  на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  по Алтайскому краю возложена обязанность по контролю за полнотой, пра- вильностью и своевременностью внесения федерального налога на пользова- телей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорож- ный фонд, налога с владельцев транспортных средств и налога на приобре- тение автотранспортных средств в то время, как данные вопросы касаются  организации и деятельности федерального органа, регулирование которых  находится в исключительной компетенции Российской Федерации.  

                                                При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что за- конодательный орган края, урегулировав вопросы деятельности федерального органа исполнительной власти, вышел за пределы предоставленной ему  законом компетенции.  

                                                Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы  судом при рассмотрении и обоснованно по мотивам приведенным в решении  отвергнуты. В частности, суд обсудив довод представителя Алтайского краевого Совета народных депутатов о том, что оспариваемые по настоящему  делу положения Закона новой обязанности в деятельности налоговых органов не устанавливают, а только воспроизводят закрепленную ст.32 НК РФ  обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о  налогах и сборах и правильно его отверг, поскольку указанная нормой обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 18 оспариваемого закона не за-креплена и само по себе установление обязанности федерального органа исполнительной власти субъектом Российской Федерации является нарушени- ем закона и служит основанием для признания оспариваемой нормы недей- ствующей.  

                                                Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незакон- ного решения, в том числе и те, на которое имеется ссылка в кассационной  жалобе, судом не допущено.  

                                                С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение  следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе,  являются необоснованными.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.З05 ГПК РСФСР,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Алтайского краевого суда от 11 декабря 2001 г. оставить без  изменения, а кассационную жалобу Алтайского краевого Совета народных  депутатов - без удовлетворения.