Дело № 7-Г07-8 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «18» июля 2007 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего В.Н.Соловьева судей Г.В.Макарова, В.П.Меркулова 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению (в уточненной ре- дакции) Абакумовой З.В., Зарубиной И.В., Зиновьевой Н.Л., Стакановой О.В.,  Сыровой М.В. о признании противоречащим Постановления Правительства  Ивановской области от 19.04.06 г. № 69-П «Об утверждении перечня должностей и учреждений, работа в которых дает право на меры социальной поддержки работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках» (далее - Перечень) федеральному законодательству по кассационной жа- лобе Правительства Ивановской области на решение Ивановского областного  суда от 24 апреля 2007 г., которым требования заявителей удовлетворены.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Мака- рова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без  изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                В соответствии с Законом Ивановской области от 13.01.2006 г. № 4-03  «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» Правительством Ивановской области 19.04.2006 г. за № 69-П было принято выше- названное и оспариваемое заявителями постановление (опубликованное в уста- новленном порядке).  

                                                Заявители, являющиеся педагогическими работниками Муниципального  образовательного учреждения дополнительного образования детей Писцовско- го Дома детского творчества (МОУ ДОД Писцовский ДДТ), обратились в суд с  указанным заявлением, а именно, об оспаривании постановления в той части, в  которой образовательные учреждения дополнительного образования детей и  педагогические работники этих учреждений не включены в названный перечень (п. 1.1), в связи с чем, мера социальной поддержки установленная ст.55 Закона РФ «Об образовании» им с 1 января 2006 г. не представляется, испытыва- ют материальные затруднения, так как основная часть заработной платы расхо- дуется на отопление и освещение занимаемой жилой площади. Отметили, что  детская школа искусств, музыкальная и художественная школа, которые явля- ются образовательными учреждениями дополнительного образования детей,  включены в Перечень.  

                                                Представитель Ивановской областной Думы полагала, что законодатель- ный орган Ивановской области правомерно делегировал Правительству Ивановской области полномочия по установлению Перечня, поскольку на законо- дательном уровне не определено, какие должности относятся к категории педагогических работников.  

                                                Представители Правительства Ивановской области и Губернатора Ивановской области с заявлением не согласились и пояснили, что в ст.55 Закона  РФ «Об образовании» не указано, за счет средств какого бюджета должны пре- доставляться меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений. Ивановская область приняла на себя обязательства по  предоставлению мер социальной поддержки лишь тем категориям граждан, которые указаны в Перечне, утвержденном Правительством Ивановской области.  По состоянию на 31.12.2004 г. (на день вступления в силу Федерального закона  от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) педагогическим работникам учреждений дополнительного образования меры социальной поддержки не предоставлялись и по- этому эта категория педагогических работников в Перечень не включена.  

                                                Решением Ивановского областного суда от 24 апреля 2007 г. требование  заявителей удовлетворено, а именно, постановление Правительства Ивановской  области от 19.04.2006 г. № 69-П в той части, в которой педагогические работники образовательных учреждений дополнительного образования детей не  включены в раздел I Перечня, признано противоречащим п.4 ст. 12 и п.5 ст.55  Закона РФ «Об образовании».  

                                                В кассационной жалобе Правительства Ивановской области указывается  о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового  решения об отказе в удовлетворении требования заявителей. В обоснование  жалобы указывается на то, что суд первой инстанции неправильно определил  имеющие значение для дела обстоятельства и неправильно применил нормы материального и процессуального права. Отмечается, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной  поддержки устанавливается законодательными актами субъектов РФ, но до на- стоящего времени порядок реализации прав педагогических работников Российской Федерации не установлен. Инструктивными письмами в сфере образования педагогические работники внешкольных учреждений, расположенных в  сельской местности не указываются как имеющие право на льготы по комму- нальным услугам. Федеральные законы о бюджете (до 2005 г.), предусматривая  субсидии субъектам РФ на возмещение расходов по предоставлению льгот по  жилищно-коммунальным услугам отдельным категориям работающих и про- живающих в сельской местности граждан средства на предоставление льгот педагогическим работникам сельских учреждений дополнительного образования  не включали. Согласно действовавшему до 01.01.05 г. законодательству заяви- тели не имели права на отмеченные выше льготы, а следовательно, норма  ст. 153 ФЗ от 22.08.04 г. № 122-ФЗ на них не распространяется. В области меры  социальной поддержки установлены категориям педагогических работников  образовательных учреждений, которые имели право на соответствующие льготы до 01.01.05 г. Статья 55 ФЗ «Об образовании» и ст.153 ФЗ от 22.08.04 г.   № 122-ФЗ должны применяться во взаимосвязи. Указанный перечень принят  Правительством области в пределах предоставленных полномочий, не противо- речит нормам действующего законодательства и не нарушает прав педагогических работников. Ссылка суда на экспертное заключение Минюста РФ по Цен- тральному Федеральному округу не является безусловным и определяющим  вывод по делу доказательством. Резолютивная часть решения, а именно, при- знание противоречащей федеральному законодательству несуществующей (от- сутствующей) части Перечня не влечет правовых последствий как в отношении  заявителей и заинтересованных лиц, так и в отношении юридической силы ос- париваемого правового акта (его отсутствующей части). Кроме того, по данно- му делу предметом рассмотрения являлся вопрос соответствия (несоответствия)  оспариваемого акта законодательству, имеющему большую юридическую силу,  а не вопрос правомочия представления (непредставления) мер социальной поддержки педагогам учреждений дополнительного образования.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  оснований к отмене решения суда не находит по следующим основаниям.  

                                                В соответствии с п.5 ст.55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую пло- щадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).  

                                                Статьи 1 и 2 Закона Ивановской области от 13.01.2006 г. № 4-03 «О ме- рах социальной поддержки отдельных категорий работников учреждений социальной сферы и иных учреждений в сельской местности и поселках» также предусматривают, что педагогические работники образовательных учреждений  в сельской местности и поселках имеют право на меры социальной поддержки  в виде освобождения от платы за жилое помещение, а в домах, не имеющих  центрального отопления, - от оплаты за обеспечение топливом и его доставку.  

                                                Согласно п.2 ст.1 Закона Ивановской области Перечень должностей и учреждений, работа в которых дает право на меры социальной поддержки работников учреждений социальной сферы в сельской местности и поселках, утвер- ждается Правительством Ивановской области. Такой перечень утвержден По- становлением Правительства Ивановской области от 19.04.2006 г. № 69-П, но  педагогические работники образовательных учреждений дополнительного образования детей в него не включены (л.д. 194-203).  

                                                Между тем, в соответствии с п.4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным  учреждениям. Правительство Ивановской области существенно ограничило по  сравнению с федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на по- лучение мер социальной поддержки, определив категории образовательных  учреждений и исчерпывающий перечень должностей работников образования.  Закон РФ «Об образовании» таких ограничений в отношении педагогических  работников образовательных учреждений дополнительного образования детей  не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации  право устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых  дает право на меры социальной поддержки.  

                                                Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля  1992 г. (с последующими изменениями) «Об образовании» предусмотрено, что  педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установ- ленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бес- платную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности,  рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставле- ние жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связан- ных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются  законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в  межбюджетных отношениях. Доводы кассационной жалобы сводятся к несо- гласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию ис- следованных норм права, в связи с чем основанием к отмене решения суда не  являются. Что касается указания относительно того, что противоречащей при- знана несуществующая (отсутствующая) часть Перечня, то оно является несо- стоятельным, так как вывод суда в этой части основан на установлении того об- стоятельства, что невключение указанной категории лиц в Перечень противо- речит федеральному законодательству.  

                                                Таким образом, решение Ивановского областного суда от 24 июля 2007 г.  является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без  изменения.  

 

                                                Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Ивановского областного суда от 24 апреля 2007 г. оставить без  

                                                изменения, кассационную жалобу правительства Ивановской области - без  

                                                удовлетворения. Председательствующи Судьи