ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 117-АПА19-11 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 19 августа 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. при секретаре Виноградовой Е.Н. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению Севастопольского городского  отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене регистрации городского списка  кандидатов в депутаты Законодательного Собрания г. Севастополь второго  созыва, выдвинутого Севастопольским городским отделением политической  партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ по  апелляционной жалобе административного истца на решение  Севастопольского городского суда от 3 августа 2019 года, которым в  удовлетворении заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Горчаковой Е.В., объяснения представителя Севастопольского городского  отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО1, поддержавшего доводы  жалобы, возражения представителя Севастопольской городской  избирательной комиссии ФИО2 и представителя Севастопольского  городского отделения политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ  ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ ФИО3, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е.,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

постановлением Законодательного Собрания г. Севастополя X сессии № 500  от 4 июня 2019 года выборы депутатов Законодательного Собрания  г. Севастополя назначены на 8 сентября 2019 года.  

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии  (далее - Избирательная комиссия) от 22 июля 2019 года № 18/151-2  зарегистрирован городской список кандидатов в депутаты Законодательного  Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутый Севастопольским  городским отделением политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ  ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.  

Севастопольское городское отделение политической партии  «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,  список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному  округу, обратилось с административным исковым заявлением об отмене  регистрации городского списка кандидатов в депутаты Законодательного  Собрания города Севастополя второго созыва, выдвинутого  Севастопольским городским отделением политической партии  КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, по вновь  открывшимся обстоятельствам, указав, что регистрация городского списка  кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя  второго созыва, выдвинутого названным выше избирательным  объединением, осуществлена с нарушением избирательного  законодательства, устанавливающего порядок проверки сбора подписей  избирателей и достоверности сведений об избирателях, содержащихся в  подписных листах, требования к оформлению подписных листов.  

Решением Севастопольского городского суда от 3 августа 2019 года в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

В апелляционной жалобе Севастопольского городского отделения  политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду  неправильного толкования судом норм процессуального и материального  права.  

Относительно апелляционной жалобы Избирательной комиссией,  прокуратурой города Севастополя представлены возражения о  необоснованности её доводов и законности судебного постановления.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.  

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам  Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы  государственной власти (часть 2 статьи 32).  

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации  конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории  Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами  

субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований  определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ),  который предусматривает возможность отмены как решения избирательной  комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, так и  непосредственно отмену регистрации как кандидата, так и списка  кандидатов, установив самостоятельные основания для этого в пункте 6 и 7,  8 соответственно статьи 76.  

Так, регистрация списка кандидатов в силу пункта 8 статьи 76  Федерального закона № 67-ФЗ может быть отменена судом по заявлению  избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов,  избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован  по тому же избирательному округу, в случаях:  

- вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа  в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктами «а», «е»,  «ж», «и», «к» или «н» пункта 25 статьи 38 данного Федерального закона, при  условии, что перечисленные в названных нормах обстоятельства  существовали на момент принятия решения о регистрации списка  кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии,  зарегистрировавшей список кандидатов (подпункт «а»);  

- использования избирательным объединением в целях достижения  определённого результата на выборах денежных средств помимо средств  собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов  от предельного размера расходования средств избирательного фонда,  установленного законом, или превышения предельного размера  расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более  чем на 5 процентов (подпункт «б»);  

неоднократного использования руководителем избирательного  объединения преимуществ своего должностного или служебного положения  (подпункт «в»);  

установления факта подкупа избирателей избирательным  объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а  также действующими по их поручению иным лицом или организацией  (подпункт «г»);  

несоблюдения избирательным объединением ограничений,  предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 поименованного закона, а  также несоблюдения кандидатом, включённым в зарегистрированный список  кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 этого же  Федерального закона, если избирательное объединение, выдвинувшее этот  список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 11  указанной статьи (подпункт «д»);  

неоднократного несоблюдения избирательным объединением  ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 данного Федерального  закона (подпункт «е»);  

- установления в отношении избирательного объединения факта,  свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте  «г» пункта 3.2 статьи 4 названного закона (но до выдвижения списка  кандидатов), это избирательное объединение на публичных мероприятиях, в  средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в  том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях,  доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, включая сеть  «Интернет») призывало к совершению деяний, определяемых в статье 1  Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как  экстремистская деятельность, либо иным способом побуждало к таким  деяниям, обосновывало или оправдывало экстремизм, либо осуществляло  деятельность, направленную на возбуждение социальной, расовой,  национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства,  пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности  граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой,  национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо  пропагандировало и публично демонстрировало нацистскую атрибутику или  символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской  атрибутикой или символикой до степени их смешения, а также установления  такого факта в отношении кандидата, включённого в зарегистрированный  список кандидатов, в течение указанного периода (но до приобретения  гражданином статуса кандидата), если избирательное объединение,  выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в  соответствии с пунктом 11 данной статьи (подпункт «ж»).  

Данный перечень оснований для отмены регистрации списка  кандидатов является исчерпывающим и расширительному толкованию не  подлежит.  

Между тем приведённые нормы нарушение порядка проверки  подписных листов и достоверности представленные подписей избирателей,  собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательным  объединением, не относят к основаниям отмены регистрации списка  кандидатов, следовательно, указанные административным истцом  нарушения, допущенные, по его мнению, избирательной комиссией в ходе  проверки подписных листов, представленных избирательным объединением,  не могут повлечь отмену регистрации списка кандидатов, поскольку не могут  быть расценены как вновь открывшиеся обстоятельства, каковыми  федеральный законодатель признаёт несоблюдение требований к  выдвижению списка кандидатов (подпункт «а» пункта 25 статьи 38  Федерального закона № 67), а также перечисленные в подпунктах «е», «ж»,  «и», «к», и «н» упомянутого пункта нарушения, допущенные до принятия  решения о регистрации списка кандидатов избирательным объединением при  финансировании избирательной кампании, в ходе предвыборной агитации,  связанные с использованием преимуществ должностного или служебного  положения, а также подкуп избирателей.  

Как следует из протокола судебного заседания, административный  истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, то есть просил  отменить по вновь открывшимся обстоятельствам регистрацию списка  кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, вопрос об отмене  решения избирательной комиссии от 22 июля 2019 года № 18/151-2,  которым зарегистрирован городской список кандидатов в депутаты  Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва,  выдвинутый Севастопольским городским отделением политической партии  КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, не ставил.  

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации  устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано содержание  требований к административному ответчику и изложены основания и  доводы (статья 125), следовательно, предметом судебного разбирательства  является именно то требование, связанное с нарушением избирательного  законодательства, которое истец предъявляет к ответчику, и относительно  которого суд должен вынести решение по делу.  

В соответствии с общим правилом статьи 46 названного кодекса  административный истец вправе изменить основание или предмет  административного иска, отказаться от административного иска полностью  или частично.  

При этом Кодекс административного судопроизводства Российской  Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает  принцип состязательности и равноправия сторон административного  судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего,  заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и  беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их  прав, создаёт условия и принимает предусмотренные данным кодексом меры  для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств  по административному делу, в том числе для правильного применения  законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и  разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).  

Исходя из этого федеральный законодатель в части 1 статьи 178  поименованного кодекса закрепил один из важнейших принципов  административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно  которому суд принимает решение по заявленным административным истцом  требованиям, предусмотрев возможность суда выйти за пределы заявленных  административным истцом требований (предмета административного  искового заявления или приведённых административным истцом оснований  и доводов) исключительно в случаях, предусмотренных названным кодексом.  

Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты  принадлежит только административному истцу, следовательно, суд первой  инстанции, правомерно не усмотрев обстоятельств, предусмотренных  пунктом 8 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ для отмены регистрации  городского списка кандидатов, законно отказал в удовлетворении  административного искового заявления.  

Недостаточное количество подписей избирателей, собранных в  поддержку выдвижения кандидатов, нарушение порядка сбора подписей, на  что ссылался административный истец в обоснование своих требований, не  предусмотрены федеральным законодателем в качестве основания для  отмены регистрации списка кандидатов. Названные обстоятельства в случае  их доказанности могли повлечь отмену решения о регистрации списка  кандидатов. Однако таких требований не заявлялось.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к оспариванию  количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку  выдвижения кандидатов избирательным объединением, не могут повлечь  отмену судебного акта, поскольку не имеют правового значения для  правильного разрешения заявленных требований о признании незаконной  регистрации списка кандидатов.  

Утверждение в апелляционной жалобе о не рассмотрении судом  ходатайства о допросе в качестве свидетелей 38 избирателей, проставивших  свои подписи в поддержку выдвижения городского списка кандидатов, не  нашло своего подтверждения, так из протокола судебного заседания  усматривается, что данное ходатайство было рассмотрено и мотивированно  оставлено без удовлетворения.  

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда об  отсутствии правовых оснований для отмены регистрации городского списка  кандидатов, основаны на неверном толковании норм материального и  процессуального права, не свидетельствуют о незаконности решения по  настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не  допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены  судебного акта.  

Ввиду изложенного, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  

определила: 

решение Севастопольского городского суда от 3 августа 2019 года оставить  без изменения, апелляционную жалобу Севастопольского городского  отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - без удовлетворения.  

Председательствующий