ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

№ 307-АД16-1952

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

   

 

г. Москва

 

06 июня 2016 г.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 по делу  № А05-8209/2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по тому же делу, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Ерцевские теплосети» администрации муниципального образования «Ерцевское» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство, административный орган) от 30.06.2015 № 99АП о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 заявление удовлетворено.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.12.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты по делу, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установлено. 

Как установлено судами, в ходе проведения контроля в форме систематического наблюдения за раскрытием информации и ее анализа агентством установлено, что по состоянию на 18.05.2015 предприятием не раскрыта информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570), а именно:

информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, а именно о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения (нарушение подпункта «и» пункта 15, пункта 26 Стандартов № 570);

информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования, которая содержит копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения: а) о предлагаемом методе регулирования; б) о расчетной величине цен (тарифов); в) о сроке действия цен (тарифов); г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя); ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации (нарушение подпункта «к» пункта 15, пункта 27 Стандартов № 570).

По результатам проверки составлен акт от 18.05.2015 № 173РИ систематического наблюдения и анализа в отношении предприятия, а также выдано предписание от 18.05.2015 № 173РИ об устранении выявленных нарушений, составлен протокол от 16.06.2015 № 99АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу в вину предприятию вменено нарушение требований подпунктов «и», «к» пункта 15, пунктов 26, 27, 33 Стандартов  № 570.

По результатам рассмотрения материалов административного дела агентством вынесено постановление от 30.06.2015 № 99АП, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 Кодекса.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010  № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов № 570 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация в том числе: о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (подпункт «и»); о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (подпункт «к»).

Согласно пункту 26 Стандартов № 570 информация о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения.

В силу пункта 27 Стандартов № 570 информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования содержит копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения: а) о предлагаемом методе регулирования; б) о расчетной величине цен (тарифов); в) о сроке действия цен (тарифов); г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; е) о годовом объеме полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя); ж) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация, указанная в пунктах 26 и 27 Стандартов № 570, раскрывается в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 33 Стандартов № 570).

В соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предприятие обратилось в агентство с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 год (входящая отметка от 30.04.2015 № 313/1843). Следовательно, 10-дневный срок раскрытия информации, указанной в пунктах 26, 27 Стандартов № 570, для предприятия истек 12.05.2015. Между тем, как установили суды, по состоянию на 18.05.2015 указанные требования Стандартов № 570 предприятием не исполнены. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 27.07.2010  № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Стандартами № 570, суды пришли к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 19.8.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности допущенного предприятием административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суды сочли возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными названным Кодексом.

Основаниями к отмене или изменению принятых по делу судебных актов в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Заявитель в жалобе просит отменить обжалуемые судебные акты, которыми признано незаконным постановление административного органа, однако статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и предусматривает отмену судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Судами таких обстоятельств не установлено и в жалобе не приведено.

Ссылки административного органа на наличие оснований для отмены принятых по делу судебных актов подлежат отклонению, поскольку положениями статьи 30.17 КоАП РФ не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.10.2015 по делу № А05-8209/2015 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области – без удовлетворения.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации                                                                         Е.Н. Зарубина