ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № АКПИ13-909 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г.Москва 3 0 октября 2013 г. 

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

                                                Российской Федерации Петровой Т.А. при секретаре Калугине Н.А. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Розина Р.В. о признании частично недействующим пункта 2 Указа Президента Российской Федерации  от 16 сентября 1992 г. № 1085 «О неотложных мерах по социально- экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской  области»,  

                                                установил: 

                                                пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от  16 сентября 1992 г. № 1085 «О неотложных мерах по социально- экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской  области» (далее - Указ) установлено отнести с 1 июля 1992 г. Гайнский,  Косинский и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа к  местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Включить  указанные территории в перечень районов Крайнего Севера и местностей,  приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении  пенсий в соответствии с Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1  «О государственных пенсиях в РСФСР».  

                                                Розин Р.В., уволенный из органов внутренних дел Чердынского района  Пермского края и работающий в муниципальном бюджетном учреждении  поселка 

<

...> этого района, обратился в Верховный Суд Российской  Федерации с заявлением о признании недействующим Указа в той части, в которой он не относит Чердынскии район Пермского края к местностям,  приравненным к районам Крайнего Севера, и не включает указанный район в  перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам  Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий. Заявитель считает,  что оспариваемые положения Указа нарушают его трудовые и пенсионные  права, в частности право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии  лицам рядового и начальствующего состава на льготных условиях. Полагает,  что Чердынскии район Пермского края является местностью, приравненной к  районам Крайнего Севера, поскольку названный район включен в Перечень  районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с  ограниченными сроками завоза грузов (продуктов), утвержденный  постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г.   № 402 (далее - Постановление № 402).  

                                                Представитель Президента Российской Федерации в своих письменных  возражениях на заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие и  указал, что отнесение административно-территориальных образований к  районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям осуществляется  Правительством Российской Федерации для различных социально- экономических целей, в связи с этим действующие в Российской Федерации  различные перечни таких районов (местностей) могут не совпадать.  

                                                Розин Р.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не  явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.  

                                                Обсудив доводы заявителя, оценив нормативный правовой акт в  оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и другому  нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу,  заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления  отказать, Верховный Суд Российской Федерации считает, что оснований для  удовлетворения заявления не имеется.  

                                                Согласно статье 1218 Конституции (Основного Закона) Российской  Федерации - России, принятой Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.  и действовавшей на момент издания Указа, Президент Российской  Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, издает указы и  распоряжения, проверяет их исполнение. Указы Президента Российской  Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской  Федерации.  

                                                Президент Российской Федерации, реализуя конституционные  полномочия, издал оспариваемый в части Указ. Нормативный правовой акт  опубликован в «Собрании актов Президента и Правительства Российской  Федерации», 1992 г., № 12, и «Ведомостях Съезда народных депутатов  РСФСР и Верховного Совета РСФСР», 1992 г., № 39.  

                                                Указом Президента Российской Федерации Гайнский, Косинский и  Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа были отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и подлежали  включению в перечень районов Крайнего Севера и местностей,  приравненных к районам Крайнего Севера, который применяется при  назначении пенсии в соответствии с Законом РСФСР «О государственных  пенсиях в РСФСР».  

                                                Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г.   № 347 при назначении гражданам пенсии в соответствии с названным  Законом РСФСР применяется Перечень районов Крайнего Севера и  местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный  постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (в  редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12)  (далее - Перечень).  

                                                Таким образом, оспариваемый в части Указ был реализован путем  внесения соответствующих изменений в Перечень.  

                                                В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от  17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»  со дня вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2002 г.)  Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской  Федерации» утратил свою силу.  

                                                Пункт 2 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в  Российской Федерации» устанавливает, что при назначении трудовой пенсии  по старости в соответствии с подпунктами 2, 6 и 13 пункта 1 этой статьи  применятся перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним  местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по  старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря  2001 г.  

                                                При этом государственные гарантии и компенсации по возмещению  дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи  с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических  условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от  19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях  для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях». Согласно его статье 2 перечень районов  Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей  предоставления гарантий и компенсаций утверждается Правительством  Российской Федерации.  

                                                Правительство Российской Федерации не осуществило нормативное  правовое регулирование в указанной сфере, в связи с этим для целей  предоставления компенсаций и гарантий, назначения трудовых пенсий  сохраняется действие Перечня с учетом внесенных в него дополнений  оспариваемым пунктом Указа.  

                                                Постановление № 402, на которое ссылается заявитель, принято  Правительством Российской Федерации в порядке реализации полномочий, предоставленных ранее действовавшим Федеральным законом от 19 июня  1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально- экономического развития Севера Российской Федерации», для целей  государственной поддержки завоза продукции (товаров) на территории  Севера Российской Федерации, срок транспортной доступности которых в  период завоза продукции (товаров) всеми видами транспорта, за  исключением воздушного транспорта, менее 180 дней.  

                                                При этом часть 1 статьи 8 этого Федерального закона предписывала,  что предоставление государственных гарантий и компенсаций для лиц,  работающих и проживающих на Севере, в области занятости, оплаты труда,  отпусков, жилищных отношений, компенсаций транспортных расходов,  социального страхования, пенсионного обеспечения и других обеспечивается  в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных  гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, а также законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

                                                С учетом приведенных различий в целях осуществленного  государственного регулирования Постановление № 402 не может  расцениваться как нормативный правовой акт, регулирующий отношения в  сфере трудовых и пенсионных прав.  

                                                Таким образом, федеральный законодатель предоставил Правительству  Российской Федерации полномочия по отнесению территорий к районам  Крайнего Севера и приравненным к ним местностям путем утверждения  соответствующих перечней. Однако такие перечни принимаются высшим  органом исполнительным власти Российской Федерации для различных  социально-экономических целей.  

                                                Федерального закона, устанавливающего критерии отнесения той или  иной территории Севера Российской Федерации к районам Крайнего Севера  или к местностям, приравненным к ним, не имеется.  

                                                С учетом изложенного оспариваемый в части пункт Указа, не  относящий Чердынскии район Пермского края к местностям, приравненным  к районам Крайнего Севера, и не включающий территорию указанного  района в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к  районам Крайнего Севера, не противоречит федеральному законодательству.  

                                                Довод заявителя о противоречии оспариваемого в части Указа  Постановлению № 402 ошибочен, поскольку указы Президента Российской  Федерации могут быть проверены на соответствие федеральному закону или  другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую  силу, вместе с тем данное постановление к ним не относится.  

                                                Утверждение заявителя о нарушении оспариваемым в части Указом его  права на льготное исчисление выслуги лет необоснованно.  

 

Действие Закона Российской Федерации «О государственных  гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно части первой  его статьи 1, распространяется на лиц, работающих по найму (т.е. на  основании трудового договора) постоянно или временно в организациях,  расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в  указанных районах и местностях. Неработающим пенсионерам,  военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением  Вооруженных Сил Российской Федерации, как следует из части второй той  же статьи, гарантии и компенсации предоставляются лишь в случаях,  предусмотренных данным законом.  

                                                Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел  регулируется специальным законом - Законом Российской Федерации от  12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших  военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей». Названный закон, определяя условия,  нормы и порядок пенсионного обеспечения, отнес определение порядка  исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства Российской  Федерации (часть третья статьи 18).  

                                                Правительство Российской Федерации, действуя в рамках  предоставленных ему полномочий, утвердило постановление от 22 сентября  1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты  пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в  качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих  сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,  сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,  Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».  Указанным постановлением предусмотрено, что в выслугу лет для  назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и  начальствующего состава органов внутренних дел зачитываются на льготных  условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего  Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с  неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том  числе отдаленных, согласно приложению № 2.1 - с 1 января 2012 г.  (подпункты «в» и «г» пункта 3).  

                                                Следовательно, для целей исчисления выслуги лет для назначения  пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава  органов внутренних дел на льготных условиях применяется перечень  районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приведенный в приложении 2.1 к постановлению Совета Министров - Правительства  Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.  

                                                С учетом изложенного оспариваемый в части Указ не может  расцениваться как нарушающий пенсионные и трудовые права граждан, в  том числе заявителя.  

                                                Вопросы соответствия нормативных актов Президента Российской  Федерации Конституции Российской Федерации отнесены к исключительной  компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не могут  быть разрешены Верховным Судом Российской Федерации в качестве суда  первой инстанции (статья 125 Конституции Российской Федерации, часть 3  статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).  

                                                Руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                в удовлетворении заявления Розина Р.В. о признании частично недействующим пункта 2 Указа Президента Российской Федерации  от 16 сентября 1992 г. № 1085 «О неотложных мерах по социально- экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской  области» отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его  принятия в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного Суда

                                                Российской Федерации Т.А. Петрова