•

                                                ГКПИ06-334 

                                                ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                

РЕШЕНИЕ

 

                                                Именем Российской Федерации 

                                                25 апреля 2006 г. 

                                                Верховный Суд РФ в составе: 

                                                председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю. Д.  

                                                при секретаре Степанищеве А. В.  

                                                с участием прокурора Масаловой Л. Ф.  

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Корковидова А.К.а и Товаркова А.В. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (далее  Положение),  

                                                УСТАНОВИЛ: 

                                                Заявители обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше  заявлением, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт  Положения противоречит федеральному законодательству РФ и нарушает их  права.  

                                                Считают, что данным пунктом на них незаконно возложена  обязанность иметь в качестве основного документа, удостоверяющего  личность, исключительно паспорт гражданина РФ.  

                                                Содержащееся в указанном пункте требование, по мнению заявителей,  противоречит ст. 10 и ст. 42 Федерального закона «О гражданстве  Российской Федерации», согласно которым в качестве документов,  удостоверяющих личность гражданина РФ, наравне с паспортом гражданина  РФ признаются и иные основные документы, содержащие сведения о  гражданстве лица. Об этом же свидетельствует и пункт 45 Указа Президента  

 

о 

                                                РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, которым наравне с паспортом гражданина  РФ в качестве основного документа, подтверждающего наличие гражданства  РФ, признается паспорт гражданина СССР образца 1974 г.  

                                                Полагают, что виды основных документов , удостоверяющих личность  гражданина РФ, в соответствии с названным выше Законом должны  определяться федеральным законом, а не правовым актом Правительства РФ.  

                                                В судебном заседании заявители Корковидов А. К. и Товарков А. В.  заявление поддержали.  

                                                Представители Правительства РФ Марьян Г. В., Егорова Е, Ю. и  Мешкова Н. О. с предъявленным требованием не согласились и просили об  оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый  пункт Положения требованиям действующего законодательства РФ не  противоречит и предусмотренных законом прав и свобод заявителей не  нарушает.  

                                                Названное Положение утверждено Правительством РФ в соответствии  с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 и в пределах своих  полномочий.  

                                                Выслушав объяснения заявителей, представителей заинтересованного  лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л. Ф., полагавшей в  удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его не  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

                                                В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что  оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному  закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую  юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении  заявления.  

                                                Как установлено судом, во исполнение Указа Президента РФ от 13  марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность  гражданина РФ на территории Российской Федерации» постановлением  Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 было утверждено Положение о  паспорте гражданина РФ, согласно абзацу 2 пункта 1 которого паспорт  обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и  проживающие на территории Российской Федерации.  

                                                Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что  Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», на который  ссылаются заявители в обоснование своего требования, регулирует  отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания,  условия и порядок приобретения и прекращения данного гражданства.  

                                                Вопросы же, связанные со сроками действия паспорта гражданина  СССР и других документов, удостоверяющих личность гражданина РФ,  названный Закон не регулирует, а поэтому оспариваемое в указанной части  Положение не может ему противоречить.  

                                                Статья 10 указанного выше Федерального закона, на которую  ссылаются заявители, действительно предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются  федеральным законом. «  

                                                Однако до настоящего времени такой закон не принят, а поэтому  Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ  полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом  регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при  условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным  законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия  соответствующих законодательных актов.  

                                                С учетом положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 13  марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность  гражданина РФ на территории Российской Федерации» был введен в  действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом,  удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же  Указом Правительству РФ поручено до 1 июня 1997 г. утвердить положение  о паспорте гражданина РФ.  

                                                Согласно части 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О  Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во  исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов  Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их  исполнение.  

                                                В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением  Президента РФ Правительством РФ и было утверждено оспариваемое  Положение.  

                                                Таким образом, принимая постановление об утверждении Положения,  Правительство РФ действовало в пределах, предоставленных ему Указом  Президента РФ, полномочий.  

                                                Содержащееся в оспариваемом пункте Положения требование,  обязывающее всех граждан РФ, достигших 14-летнего возраста и  проживающих на территории Российской Федерации, иметь в качестве  основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, паспорт  гражданина РФ, требованиям ст. ст. 10 и 42 Федерального закона «О  гражданстве Российской Федерации», а также пункту 45 Положения о  порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом  Президента РФ от 14 ноября 2002 г., по приведенным выше основаниям не  противоречит и охраняемых законом прав и свобод заявителей не нарушает.  

                                                При таких данных суд приходит к выводу о том, что предусмотренных  законом оснований для признания недействующим абзаца 2 пункта 1  оспариваемого Положения не имеется.  

                                                Довод заявителей о том, что оспариваемым пунктом Положения,  вопреки требованиям приведенного выше Федерального закона,  неправомерно в качестве единственного основного документа,  удостоверяющего личность гражданина РФ, указан только паспорт  гражданина РФ не может быть признан обоснованным, поскольку, как уже  отмечалось выше, данный пункт Положения вопросы, связанные с гражданством Российской Федерации, не регулирует и указаний о  документах, подтверждающих гражданство, перечисленных в Законе и  Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, не содержит,  а лишь устанавливает в качестве основного, но не единственного документа,  удостоверяющего личность гражданина РФ на территории Российской  Федерации, паспорт гражданина РФ.  

                                                Не затрагивает данный пункт и вопросов, связанных с обменом  паспортов гражданина СССР образца 1974 г. на паспорта гражданина  Российской Федерации, а поэтому ссылка заявителей на то, что этот пункт  незаконно возлагает на них обязанность по обмену имеющихся у них  паспортов гражданина СССР не может быть принята во внимание.  

                                                Кроме того в настоящее время заявители не лишены возможности  произвести обмен имеющихся у них паспортов на паспорт гражданина РФ,  но они отказываются от этого по субъективным причинам.  

                                                В случае необоснованного нарушения прав заявителей по тем  основаниям, что они в установленный срок не произвели обмен паспорта  гражданина СССР на паспорт гражданина РФ и связанными с этим  последствиями они вправе обратиться за защитой нарушенного права в  соответствующий суд с соблюдением правил о подсудности.  

                                                Другие доводы, на которые заявители ссылались в судебном заседании,  также не могут не могут служить основанием для удовлетворения заявления.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст.  253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                РЕШИЛ: 

                                                заявление Корковидова А. К. и Товаркова А. В.. о признании  недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина  Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 8 июля 1997 г. № 828, оставить без удовлетворения.  

                                                Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную  коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в  окончательной форме.  

                                                Председательствующий-Судья Верховного Суда Ю. Д. Редченко