ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 31-АПА19-8 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 г. Москва 29 августа 2019 г. 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н., судей Борисовой Л.В., Нефедова ОН. при секретаре Касаткиной В.Н. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Коммунальные технологии» о признании недействующим приказа  министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Чувашской Республики от 20 февраля 2017 г. № 03/1-03/114  «Об утверждении плановых значений показателей надежности и  энергетической эффективности объектов теплоснабжения г. Чебоксары  Чувашской Республики» по апелляционной жалобе общества с ограниченной  ответственностью «Коммунальные технологии» на решение Верховного Суда  Чувашской Республики от 23 апреля 2019 г., которым в удовлетворении  административного искового заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной  ответственностью «Коммунальные технологии» ФИО1,  представителя министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2,  представителя государственной службы Чувашской Республики по  конкурентной политике и тарифам ФИО3, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»  (далее - ООО «Коммунальные технологии», общество) обратилось в  Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым  заявлением о признании недействующим приказа министерства  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Чувашской Республики от 20 февраля 2017 г. № 03/1-03/114  «Об утверждении плановых значений показателей надежности и  энергетической эффективности объектов теплоснабжения г. Чебоксары  Чувашской Республики»:  

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 23 апреля  2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда, ООО «Коммунальные технологии»  обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит  указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение  судом первой инстанции норм права, регулирующих данные  правоотношения, и неполное выяснение всех обстоятельств дела.  

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Чувашской Республики, государственной службой Чувашской  Республики по конкурентной политике и тарифам, министерством финансов  Чувашской Республики и прокуратурой Чувашской Республики  представлены возражения.  

В судебное заседание представитель министерства финансов  Чувашской Республики, извещенного надлежащим образом о времени и  месте судебного разбирательства, не явился.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в  апелляционной жалобе и возражениях на нее, объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.  

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены  правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с  производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой  мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения,  созданием, функционированием и развитием таких систем, а также  определены полномочия органов государственной власти, органом местного  самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения,  права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих и  теплосетевых организаций.  

Согласно статье 5 названного Закона к полномочиям органа  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере  

теплоснабжения относится, в том числе определение плановых и  фактических значений показателей надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения.  

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти  Чувашской Республики, уполномоченным определять плановые и  фактические значения показателей надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения (подпункт 41.8 пункта 41  Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного  постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июня  2012 г. № 214).  

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что  приказом министерства строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Чувашской Республики от 2 октября 2014 г.   № 03/1-03/430 утверждена инвестиционная программа ООО «Коммунальные  технологии» по развитию тепловых сетей в г. Чебоксары на 2015-2019 годы.  

Приказом указанного министерства от 20 февраля 2017 г.   № 03/1-03/114 утверждены плановые значения показателей надежности и  энергетической эффективности объектов теплоснабжения г. Чебоксары  Чувашской Республики.  

Данный приказ является нормативным правовым актом, изданным  уполномоченным органом, опубликованным 4 марта 2017 г. в газете «Вести  Чувашии», № 8.  

По мнению общества, данный приказ не соответствует статьям 23, 23.1  Закона о теплоснабжении, а также пунктам 4, 14, 22 Правил определения  плановых и расчета фактических значений показателей надежности и  энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также  определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые  виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 мая 2014 г. № 452, поскольку оспариваемым приказом произведена  корректировка плановых значений показателей надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения, утвержденных приказом  министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального  хозяйства Чувашской Республики от 25 июля 2014 г. № 03/1-03/307, в  отсутствие корректировки инвестиционной программы.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции сделал вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт  не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным  правовым актам, имеющим большую юридическую силу.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого  судебного акта исходя из следующего.  

Согласно части 1 статьи 23.1 Закона о теплоснабжении показатели  

надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения  применяются для определения степени исполнения обязательств  концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного  соглашения, обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды  деятельности в сфере теплоснабжения, по реализации инвестиционной  программы, а также для целей регулирования тарифов.  

В соответствии с частью 10 статьи 23.1 названного Закона правила  определения плановых показаний надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения, правила расчета их фактических  значений, а также правила определения достижения организацией,  осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,  указанных плановых значений утверждаются Правительством Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая  2014 г. № 452 утверждены Правила определения плановых и расчета  фактических значений показателей надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения  организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере  теплоснабжения, указанных плановых значений (далее - Правила № 452).  

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил № 452 плановые показатели  надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в  обязательном порядке учитываются при определении исполнения  обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта  концессионного соглашения, при утверждении инвестиционных программ  теплоснабжающих организаций и при расчете (корректировке) тарифов  теплоснабжающих организаций.  

Названные плановые показатели устанавливаются на срок действия  инвестиционной программы, концессионного соглашения и (или) на срок  действия долгосрочных тарифов в случае, если для теплоснабжающей  организации устанавливаются долгосрочные тарифы. Расчет плановых и  фактических значений показателей надежности и энергетической  эффективности объектов теплоснабжения осуществляется на каждый год в  течение срока действия инвестиционной программы, концессионных  соглашений, тарифов.  

В соответствии с пунктом 5 Правил № 452 к показателям надежности  объектов теплоснабжения относятся: а) количество прекращений подачи  тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений  на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей; б) количество прекращений  подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических  нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной  мощности.  

Из материалов дела следует, что общество обратилось в министерство  строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  Чувашской Республики с заявлением от 16 ноября 2016 г. № 16/07-4273 об  

утверждении показателей надежности и энергетической эффективности на  2016-2019 гг., представив обоснование и расчет показателей.  

Административный ответчик утвердил плановые показатели в  предложенных обществом размерах и в пределах срока действия  инвестиционной программы.  

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции  обоснованно указал на отсутствие ранее утвержденных в установленном  законом порядке плановых значений показателей надежности и  энергетической эффективности объектов теплоснабжения общества на  период действия инвестиционной программы, так как приказ  административного ответчика от 25 июля 2014 г. № 03/1-03/307 не мог  применяться, поскольку не был официально опубликован для всеобщего  сведения.  

С учетом изложенного довод административного истца о  корректировке оспариваемым приказом плановых значений показателей  надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в  отсутствие корректировки инвестиционной программы является  несостоятельным.  

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Верховного Суда Чувашской Республики от 23 апреля 2019 г. оставить 

без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью «Коммунальные технологии» - без удовлетворения.  

Председательствующий