ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 117-АПА19-8 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва «9» августа 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н., судей Кириллова ВС. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Горенко А.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе регионального отделения всероссийской  политической партии «Партия дела» в городе Севастополе на решение  Севастопольского городского суда от 26 июля 2019 года, которым отказано в  удовлетворении его административного иска о признании незаконным и  отмене постановления Севастопольской городской избирательной комиссии  от 21 июля 2019 года № 18/138-2 «Об отказе в регистрации городского  списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания города  Севастополя второго созыва, выдвинутого региональным отделением  всероссийской политической партии «Партия дела» в городе Севастополе».  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., объяснения представителей регионального отделения  всероссийской политической партии «Партия дела» в городе Севастополе  ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы апелляционной  жалобы, возражение против удовлетворения апелляционной жалобы  представителя Севастопольской городской избирательной комиссии  ФИО3, а также заключения представителя Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации ФИО4 и прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю.,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

установила: 

постановлением Законодательного Собрания города Севастополя от  4 июня 2019 года № 1500 на 8 сентября 2019 года назначены выборы  депутатов Законодательного Собрания город Севастополя второго созыва.  

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии  от 15 июня 2019 года № 7/63-2 заверен городской список кандидатов в  депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва,  выдвинутый региональным отделением Всероссийской политической партии  «Партия дела» в городе Севастополе, в количестве 18 человек.  

12 июля 2019 года региональным отделением всероссийской  политической партии «Партия дела» в городе Севастополе в  Севастопольскую избирательную комиссию представлены документы для  регистрации данного списка кандидатов, в том числе 1722 подписных листа с  подписями избирателей.  

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии  от 21 июля 2019 года № 18/138-2 в регистрации указанного списка  кандидатов отказано в связи с недействительностью 1722 подписей  избирателей ввиду нарушения обязательной формы подписного листа,  выразившегося в невоспроизведении строки с указанием фамилий, имен и  отчеств не менее чем первых трех кандидатов из списка кандидатов при  отсутствии правовых оснований для этого.  

Региональное отделение всероссийской политической партии «Партия  дела» в городе Севастополе обратилось в Севастопольский городской суд с  административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене  данного постановления Севастопольской городской избирательной  комиссии, ссылаясь на несогласие с решением избирательной комиссии,  которая при отказе в регистрации списка кандидатов исходила из отсутствия  оснований для применения сноски 2 приложения 4.1 к Федеральному закону  от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,  устанавливающей возможность незаполнения в подписном листе строки «во  главе которого находятся» и соответствующего текста подстрочника к ней в  случае, если отсутствует общерегиональная часть списка кандидатов.  

Избирательная комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимых  условий для применения сноски 2 приложения 4.1 к названному  федеральному закону в связи с тем, что разделение городского списка на  общерегиональную часть и региональные группы Законом город  Севастополя от 30 апреля 2014 года № 4-ЗС «О выборах депутатов  Законодательного Собрания города Севастополя» не предусмотрено.  

Региональное отделение всероссийской политической партии «Партия  дела» в городе Севастополе полагало, что из текста указанной сноски не  следует, что для ее применения необходимо закрепление в законе субъекта  Российской Федерации требования о делении списка кандидатов в депутаты  

на общерегиональную часть и региональные группы либо только на  региональные группы.  

Поскольку список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания  города Севастополя второго созыва, выдвинутый региональным отделением  всероссийской политической партии «Партия дела» в городе Севастополе, не  содержит общерегиональной части, то неуказание в подписных листах  фамилий, имен и отчеств не менее чем первых трех кандидатов из списка  кандидатов соответствует сноске 2 приложения 4.1 названного федерального  закона.  

Решением Севастопольского городского суда от 26 июля 2019 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе региональное отделение всероссийской  политической партии «Партия дела» в городе Севастополе просит решение  суда отменить и принять по административному делу новое решение об  удовлетворении административного иска.  

Против удовлетворения апелляционной жалобы Севастопольской  городской избирательной комиссией и заместителем прокурора города  Севастополя представлены письменные возражения.  

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы и возражений против ее удовлетворения, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации оснований для отмены решения суда не установила и считает его  правильным.  

В силу положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной  комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено  судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которого  вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято  избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных  пунктами 24-26 статьи 38 настоящего федерального закона, иных  требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным  законом.  

Согласно подпункту «г» пункта 25 статьи 38 указанного федерального  закона основанием отказа в регистрации списка кандидатов является  недостаточное количество достоверных подписей избирателей,  представленных для регистрации списка кандидатов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 этого же федерального закона  регистрация списка кандидатов при проведении выборов в органы  государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется  соответствующей избирательной комиссией при наличии документов,  указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и пункте 3.1 статьи 33 данного федерального  закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в  соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении  и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого  

количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения  списка кандидатов.  

Пунктом 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации» установлено, что подписные листы для сбора подписей  избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты  законодательного (представительного) органа государственной власти  субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам  согласно приложениям 4.1 и 5 к данному федеральному закону.  

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 указанного федерального  закона недействительными признаются все подписи избирателей в  подписном листе, форма которого, в частности, не соответствует  требованиям, установленным приложением 4.1 к этому же федеральному  закону.  

Названным приложением 4.1 в подписном листе в поддержку  выдвижения списка кандидатов в депутаты законодательного  (представительного) органа государственной власти субъекта Российской  Федерации предусмотрена строка «во главе которого находятся», которая  должна содержать фамилии, имена и отчества не менее чем первых трех  кандидатов из списка кандидатов.  

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой  инстанции исходил из того, что Севастопольская городская избирательная  комиссия правомерно отказала в регистрации городского списка кандидатов  в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созывы  в количестве 18 человек, выдвинутого региональным отделением  всероссийской политической партии «Партия дела» в городе Севастополе, в  связи с признанием всех подписных листов в поддержку выдвижения списка  кандидатов, выдвинутых административным истцом, недействительными по  причине их несоответствия требованиям к форме подписного листа,  предусмотренной приложением 4.1 к Федеральному закону «Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», ввиду отсутствия в них сведений о не менее чем  первых трех кандидатах из списка кандидатов, то есть незаполнения строки  «во главе которого находятся».  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает указанный вывод суда первой инстанции  правильным, соответствующим нормам материального права, регулирующим  порядок заполнения подписных листов в поддержку выдвижении  региональным отделением политической партии списка кандидатов в  депутаты представительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации.  

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», регламентирующему порядок выдвижения  избирательным объединением списка кандидатов в едином избирательном  

округе, законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен  быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не  относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы  либо только на региональные группы. При этом законом должно быть  установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на  которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное  число региональных групп, а также минимальное и максимальное число  кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.  

Законом города Севастополя «О выборах депутатов Законодательного  Собрания города Севастополя» предусмотрено выдвижение избирательным  объединением одного городского списка кандидатов (часть 1 статьи 32), то  есть не предусмотрена разбивка списка кандидатов на общерегиональную  часть и региональные группы либо только на региональные группы,  установлен общий единый список кандидатов на всей территории города  Севастополя.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения сноски 2  приложения 4.1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской  Федерации», в соответствии с которой в случае, если отсутствует  общерегиональная часть списка кандидатов, в подписном листе слова «во  главе которого находятся», соответствующая строка и текст подстрочника к  ней не воспроизводятся.  

По смыслу данной сноски она применятся и соответствующая строка  подписного листа «во главе которого находятся» не воспроизводится и не  заполнятся в лишь случае, если законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена разбивка списка кандидатов на региональные группы при  отсутствии общерегиональной части списка.  

Таким образом, обжалуемое решение суда является законным и  обоснованным. Оснований для отмены данного решения не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

определила: 

решение Севастопольского городского суда от 26 июля 2019 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу регионального отделения  всероссийской политической партии «Партия дела» в городе Севастополе - без удовлетворения.