ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 303-ЭС19-11369

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело  № А59-5844/2018

г. Москва12.11.2019 резолютивная часть определения объявлена 06.11.2019 

полный текст определения изготовлен 12.11.2019

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации в составе: 

председательствующего судьи Першутова А.Г.,судей Антоновой М.К., Тютина Д.В., 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная  колонна  № 68» на решение Арбитражного суда Сахалинской области  от 23.11.2018 по делу  № А59-5844/2018, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 21.01.2019 и постановление Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 13.05.2019 по тому же делу 

по заявлению Сахалинского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная  колонна  № 68» к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Першутова А.Г., Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации 

установила:

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее – административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская  механизированная колонна  № 68» (далее – общество) к административной  ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.11.2018,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного  апелляционного суда от 21.01.2019, общество привлечено к административной  ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с  назначением наказания в виде административного штрафа в размере  50 000 рублей. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением  от 13.05.2019 оставил без изменения решение суда первой инстанции и  постановление суда апелляционной инстанции. 

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с  кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их  отменить и принять новый судебный акт по делу об отказе административному  органу в удовлетворении заявления. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации  Першутова А.Г. от 04.10.2019 кассационная жалоба общества вместе с делом  передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями  статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в  кассационной жалобе, в отсутствие извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания представителей участвующих в деле лиц,  судебная коллегия установила следующее. 

Как следует из материалов дела, выявив, что общество в установленный  срок – до 31.07.2018 не исполнило пункты 9, 10 предписания  

административного органа от 22.06.2018  № П-125/2 об устранении ранее  выявленных административным органом нарушений при строительстве объекта  капитального строительства, административный орган составил в отношении  общества протокол от 28.08.2018  № 05-208-25 об административном  правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением о  привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Рассматривая настоящий спор, признав доказанным факт неисполнения  обществом в установленный срок пункта 9 законного предписания  административного органа, исключив из события вменяемого правонарушения  неисполнение пункта 10 указанного предписания, суды пришли к выводу о  наличии в действиях общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлекли общество к  указанной административной ответственности, с учетом того, что срок  давности привлечения к административной ответственности за совершение  вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет  один год, так как имеет место нарушение законодательства Российской  Федерации о градостроительной деятельности. 

Между тем, после вынесения решения Арбитражного суда Сахалинской  области от 23.11.2018 и постановления Пятого арбитражного апелляционного  суда от 21.01.2019, было принято Определение Конституционного Суда  Российской Федерации от 26.03.2019  № 823-О, с учетом которого срок  давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  составляет три месяца. 

Соответственно, на момент привлечения общества к ответственности  судом первой инстанции – 23.11.2018, срок давности по части 6 статьи 19.5  КоАП РФ, составляющий от 01.08.2018 три месяца, был пропущен. При этом  суд округа, принимая постановление от 13.05.2019 уже после принятия  Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019   № 823-О, данное обстоятельство не учел. 

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу  пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  

административном правонарушении, привлечение общества к ответственности  произведено необоснованно. 

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда  Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат  отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, а заявление административного органа –  оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 176, 291.11-291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 

определила:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 23.11.2018 по делу   № А59-5844/2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда  от 21.01.2019 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 13.05.2019 по тому же делу отменить. 

В удовлетворении заявления Сахалинского управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать. 

Председательствующий судья А.Г. Першутов Судья М.К. Антонова Судья Д.В. Тютин