ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 41-Г04-17 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Манохиной Г.В. судей Соловьева В.Н. и Харланова А.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 3 ноября 2004 года дело по  заявлению Жуйкова В В о признании  противоречащим федеральному законодательству решения Региональной  энергетической комиссии Ростовской области от 25 декабря 2003 года   № 14/1 «Об утверждении норм потребления природного газа населением в  квартирах (домах) на приготовление пищи, горячей воды и отопления в  условиях отсутствия приборов учета расхода газа» в части установления  норм расхода газа для отопления жилых зданий, по его кассационной  жалобе на решение Ростовского областного суда от 15 июля 2004 года,  которым ему в удовлетворении заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Засеевой Э.С, полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Жуйков В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения  Региональной энергетической комиссии Ростовской области от 22 января  2003 года № 1/1 «Об установлении розничных цен и ставок оплаты на  природный газ, реализуемый населению и жилищно-строительным  кооперативам газораспределительным и газосбытовыми организациями,  расположенными на территории Ростовской области» в части установления  норм расхода газа.  

                                                Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13  января 2004 года гражданское дело по заявлению Жуйкова В.В. было  передано в Ростовский областной суд по подсудности.  

                                                В процессе рассмотрения данного дела Жуйков В.В. неоднократно  изменял и уточнял свои требования. В связи с тем, что решение РЭК от 22  января 2003 года № 1/1 утратило свою силу, Жуйков В.В. обратился с  заявлением об изменении предмета иска, в котором просил признать  противоречащим федеральному законодательству решения РЭК Ростовской  области от 25 декабря 2003 года № 14/1 «Об утверждении норм потребления  природного газа населением в квартирах (домах) на приготовление пищи,  горячей воды и отопления в условиях отсутствия приборов учета расхода  газа» в части установления норм расхода газа для отопления жилых зданий.  

                                                В обоснование своего требования заявитель сослался на то, что  оспариваемое им решение Региональной энергетической комиссии  противоречит ведомственным Правилам производства работ, ремонта печей  и дымоходов, Правилам предоставления коммунальных услуг,  утвержденным постановлением Правительства от 26 сентября 1006 года,  Федеральному закону «О защите прав потребителей». Заявитель полагал,  что разработанные нормы расхода газа не отвечают реальности, так как в  действительности газа потребляется значительно меньше, нежели  установлено по норме. Гражданин, использующий энергию для бытового  потребления, вправе использовать эту энергию в необходимом ему  количестве. Установленные нормативы потребления газа для отопления  жилых зданий приводят к тому, что потребителем оплачивается количество  газа, намного превышающее реально потребляемое количество.  

                                                Представители Региональной энергетической комиссии Ростовской  области полагают заявление Жуйкова В.В. не обоснованным. Они пояснили,  что полномочия по регулированию розничных цен и норм потребления на  природный газ, реализуемый населению газоснабжающими организациями,  расположенными на территории области, возложены на Региональную  энергетическую комиссию Ростовской области.  

 

                                                В целях реализации возложенных на нее полномочий РЭК решением  от 22 января 2003 года № 1/1 были установлены розничные цены и ставки  оплаты на природный газ, реализуемый населению. Решением РЭК от 28  апреля 2003 года № 2/5 утверждены нормы расхода природного газа,  потребляемого населением области при отсутствии приборов учета расхода  газа. Затем, решениями РЭК от 25 декабря 2003 года № 14/1 и от 25 декабря  2003 года № 14/2 были утверждены и введены в действие с 1 января 2004  года нормы потребления и ставки оплаты на природный газ, реализуемый  населению области при отсутствии приборов учета газа, а ранее  действовавшие решения признаны утратившими силу. Решения № 14/1 и №  14/2 опубликованы в газете «Наше время» 31 декабря 2003 года. Нормы  потребления газа утверждены на основании методики расчета норм  потребления природного газа, разработанной Ростовским государственным  строительным университетом в соответствии с постановлением  Правительства РФ от 3 апреля 1997 года № 389.  

                                                Решением Ростовского областного суда от 15 июля 2004 года в  удовлетворении заявленного Жуйковым В.В. требования было отказано.  

                                                В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение  Ростовского областного суда, как вынесенное на основе ошибочных  выводов относительно норм потребления бытового газа, а также расчета его  стоимости, т.е. установленных тарифов, без учета доводов о нарушениях,  тем самым, прав заявителя как потребителя, которого обязывают  производить оплату неоказанной ему услуги.  

                                                Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы,  судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации находит решение суда законным и обоснованным, в связи с чем  подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.  

                                                Гражданин, организация, считающие, что принятым и  опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом  органа государственной власти, органа местного самоуправления или  должностного лица нарушаются их права и свободы гарантированные  Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными  правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе  обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим  закону полностью или в части.  

                                                Обращаясь в суд, Жуйков В.В. оспаривал решение Региональной  энергетической комиссией Ростовской области от 25 декабря 2003 года №  14/1 «Об утверждении норм потребления природного газа населением в  квартирах (домах) на приготовление пищи, горячей воды и отопления в  условиях отсутствия приборов учета расхода газа», опубликованное в газете  «Наше время» 31 декабря 2003 года. Указанным решением установлены в  том числе нормы потребления природного газа для отопления жилых зданий  газовыми горелками (теплоемкими печами АКХ и др.), которые составляют 14,6 куб.м. на 1 кв.м. отапливаемой площади в месяц за отопительный  период и 7,3 куб.м. на 1 кв.м. отапливаемой площади в месяц в течение  календарного года.  

                                                Проверяя довод заявителя о том, что данные нормы противоречат  иным положениям законодательства, суд пришел к выводу о  несостоятельности подобного утверждения.  

                                                В соответствии с п.2.9 Правил учета газа, утвержденных  Министерством топлива и энергетики РФ 14 октября 1996 года и  зарегистрированных в Минюсте РФ 15 ноября 1996 года за № 1198, учет  количества газа, реализуемого населению, производится по приборам учета  газа или на основании норм расхода газа(на приготовление пищи, горячей  воды и отопления, при наличии систем местного отопления). Нормы  расхода газа на одного человека и единицу отапливаемой площади, а также  нормы расхода газа на содержание скота в личном подсобном хозяйстве  разрабатываются и определяются газораспределительными организациями в  установленном порядке.  

                                                Таким образом, специальной нормой, регулирующей вопрос учета  потребленного абонентом газа, предусмотрены два равнозначных способа  (по выбору потребителя) - по показаниям газового счетчика и по нормам  расхода газа. Поскольку в квартире заявителя счетчик отсутствует, то. учет  расхода газа осуществляется по соответствующим нормам.  

                                                Согласно п.2.10 Правил учета газа, право утверждать нормы расхода  газа предоставляется органам исполнительной власти субъектов Российской  Федерации в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 719.  

                                                В силу Положения о региональной энергетической комиссии  Ростовской области, утвержденного постановлением Главы администрации  Ростовской области от 22 ноября 2000 года Ы56, РЭК регулирует розничные  цены и нормы потребления (расхода) по видам коммунально-бытовых нужд  на природный и сжиженный газ, реализуемый населению  газораспределительными и газосбытовыми организациями,  расположенными на территории области.  

                                                На этом основании судом сделан обоснованный вывод о том, что РЭК  постановило оспариваемое заявителем решение от 25 декабря 2003 года   № 14/1 в пределах своей компетенции и на основании «Методики расчета  норм потребления природного газа в квартирах (домах) Ростовской области  на приготовление пищи, горячей воды и отопление в отсутствие приборов  учета расхода газа».  

                                                Судом также принято во внимание, сама Методика расчета норм  потребления газа разработана на основе: положений СниП 2.04.08-87  «Газоснабжение», СниП 2.08.01-89 «Жилые здания», СниП 2.04.05-91  «Отопление, вентиляция и кондиционирование», СниП 2.01.01 -82  «Строительная климатология и геофизика», Типовая методика института  

 

                                                «ГШРОНИИГАЗ», Методика института экономики ЖКХ, СниП 2.04.07.86  «Тепловые сети».  

                                                Таким образом, судом правильно сделан вывод о том, что  оспариваемый нормативный акт субъекта Российской Федерации не  находится в противоречии с соответствующими нормами федерального  законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

                                                Утверждение Жуйкова В.В. о том, что в Методике расчета норм  потребления неправильно рассчитаны нормативы потребления газа при  отоплении жилых домов, ничем не подтверждены. Ссылки заявителя на  Правила производства работ, ремонта печей и дымоходов и Руководство по  эксплуатации газогорелочных устройств для отопительных бытовых печей  не могут быть приняты во внимание, так как указанные документы не  являются нормативными, и они не учитывались при разработке Методики.  

                                                С указанными выводами суда следует согласиться, так как они  соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям  действующего законодательства.  

                                                С учетом изложенного, вывод суда об отказе Жуйкову В.В. в  удовлетворении заявленного им требования следует признать  обоснованным, в связи с чем решение Ростовского областного суда,  вынесенное по данному делу - законным.  

                                                Доводы кассационной жалобы заявителя не могут быть признаны  состоятельными, так как основаны на предположениях об обстоятельствах,  являвшихся предметом судебного разбирательства, на собственных  суждениях о том, каким образом следует производить расчет норм расхода  газа в отопительный период.  

                                                Иные доводы жалобы сводятся к правильности непосредственных  расчетов норм потребления газа в зависимости от времени эксплуатации  отопительной печи и температуры воздуха в жилых помещениях - что  вообще не являлось предметом судебного разбирательства, так как  оспаривается в порядке иного судебного производства.  

                                                При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Ростовского областного суда от 15 июля 2004 года оставить  без изменения, кассационную жалобу Жуйкова В.В. - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи пг