ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                М 86-Г05-27 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                30 ноября 2005 г. Москва 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда 

                                                Российской Федерации 

                                                в составе 

                                                председательствующего судьи Г.В. Манохиной  судей Л.А. Калининой  

                                                В.Б. Хаменкова 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу на решение  Владимирского суда от 2 сентября 2005 года по заявлению Алешина А.В. о  признании недействующей части третьей статьи первой Закона Владимирской  области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О  мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в  период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,  исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,  либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в  период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и  ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря  2004 года».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., объяснения представителя Законодательного Собрания  Владимирской области Поляковой И.С. и представителя Администрации  

 

                                                Владимирской области Марковой И.В., заключение прокурора Генеральной  Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей оставить  без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Алешин Александр Викторович обратился во Владимирский областной суд с  заявлением о признании недействующей части третьей статьи первой Закона  Владимирской области от 1 декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля  2004 г.) «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших  в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести  месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях  СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный  труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной  службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31  декабря 2004 года».  

                                                По мнению заявителя, оспариваемая норма ограничивает права и льготы  предоставленные ему как лицу, имеющему звание «Ветеран труда» на  основании ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О  ветеранах» до изменения редакции данной статьи Федеральным законом «О  внесении изменений и дополнений в статьи 22 и 23 Федерального закона от 8  августа 2001 года № 124-ФЗ «О ветеранах»; а в последующем - на основании  судебных решений (в частности не осуществляется ежемесячная денежная  выплата в размере 200 рублей).  

                                                Представители Администрации и Законодательного Собрания  Владимирской области Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. с  заявленными требованиями и доводами не согласились, пояснив в судебном  заседании, что оспариваемый областной закон принят во исполнение  Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О  ветеранах», в который были внесены изменения Федеральным законом  Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении  изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в  связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с поел. изм.).  

                                                Маркова И.В., Голубева Н.В., Полякова И.С. также пояснили, что  федеральным законодательством социальная поддержка ветеранов труда  отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Данное  полномочие обеспечивается субъектом РФ из средств собственного бюджета, а  поэтом> органы государственной власти Владимирской области вправе  самостоятельно определять как меры социальной поддержки, так и порядок их  реализации.  

                                                Владимирский областной суд решением от 2 сентября 2005 года оставил  без удовлетворения заявленные требования Алешина А.В., мотивируя тем, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему  федеральному законодательству, прав и свобод Алешина А.В. не нарушает.  

                                                В кассационной жалобе заявитель просит отменить данное решение и  направить дело на новое рассмотрение.  

                                                Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации не находит оснований к отмене решения и считает его  обоснованным.  

                                                Так, нельзя согласиться с утверждением заявителя о том, что положение  ч.З ст. 1 оспариваемого Закона привело к нарушению его прав как ветерана  труда из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, органов  уголовно-исполнительной системы, которым льготы предоставлялись до 1  января 2005 года и, на которых, п. 4 ст. 22 Федерального закона Российской  Федерации «О ветеранах» не распространялся.  

                                                Из материалов дела следует, Алешин А.В., является ветераном труда. А  в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ  «О ветеранах» ( с поел, изм.) меры социальной поддержки ветеранов труда, а  также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года,  определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации.  

                                                Таким образом Закон Владимирской области от 1 декабря 2004 года №  209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах социальной поддержки  ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9  мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно  оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями  СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а  также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы,  получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года» принят в рамках  компетенции.  

                                                Сравнительный анализ оспариваемого Закона Владимирской области и  Федерального закона РФ «О ветеранах» показывает, что установленные в  Законе Владимирской области меры социальной поддержки ветеранов труда в  полной мере соответствуют ст. 13 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О  ветеранах», нормами которой регламентирована система мер социальной  поддержки мер ветеранов, в том числе и ветеранов труда.  

                                                Не находит подтверждения мнение Алешина А.В. о том, что ч.З ст. 1  оспариваемого Закона сводится к толкованию Федерального закона Российской  Федерации «О ветеранах» (в ред. 122-ФЗ от 22.08.04) а поэтому деление  ветеранов труда на категории лиц в зависимости от вида получаемой ими  пенсий, назначенной в соответствии с конкретным федеральным законом, не  основано на действующем законодательстве, ибо и в прежних редакциях  Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» право на меры  социальной поддержки ветераны труда имели по достижении возраста, дающего  право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17  декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».  

 

                                                Алешин А.В. 1954 года рождения, не достиг возраста, дающего право на  пенсию по старости, а следовательно не имел права на получение  ежемесячной денежной выплаты в сумме 200 рублей. Таким правом он будет  обладать по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости.  

                                                При таких обстоятельствах ч.З ст. 1 Закона Владимирской области от 1  декабря 2004 года № 209-03 (в ред. от 11 февраля 2004 г.) «О мерах  социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период  с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая  период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо  награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период  Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов  государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года»  основана на действующем законодательстве и не ухудшает положение Алешина  А.В.  

                                                Руководствуясь ст. ст. 193, 198, 360 ГПК РФ Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение от 2 сентября 2005 года Владимирского областного суда  оставить без изменения, а кассационную жалобу Алешина А.В. - без  удовлетворения.  

                                                председательствующий судья Манохина  судьи  

                                                Л.А. Калинина 

                                                В. В. Хаменков