ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АПЛ 18-403 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 9 октября 2018 г.  

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе  

председательствующего Зайцева В.Ю., 

членов коллегии Крупнова И.В.,  

ФИО1 

при секретаре Горбачевой Е.А.  с участием прокурора Масаловой Л.Ф.  

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2,  ФИО3, ФИО4 о  признании частично недействующим приложения 1 к Положению о  национальном парке «Самарская Лука», утвержденному приказом  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от  25 февраля 2015 г. № 69,  

по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3,  ФИО4 на решение Верховного Суда Российской Федерации от  2 июля 2018 г., которым в удовлетворении административного искового  заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства природных ресурсов  и экологии Российской Федерации ФИО5, возражавшей против  доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей  апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации  (далее - Минприроды России) приказом от 25 февраля 2015 г. № 69  утвердило Положение о национальном парке «Самарская Лука» (далее - Положение).  

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции  Российской Федерации (далее - Минюст России) 12 мая 2015 г.,  регистрационный номер 37255, размещен на «Официальном интернет- портале правовой информации» (пйр://\\^у\у.ргауо.§оу.ги) 15 мая 2015 г.  

Приложение 1 к Положению содержит координаты поворотных точек  границы национального парка «Самарская Лука» в системе координат  МСК-63Г.  

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в  Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым  заявлением, в котором просили признать не действующим со дня принятия  приложение 1 к Положению в части координат поворотных точек границы  национального парка «Самарская Лука» по территории городского округа  Жигулевск. В обоснование заявления административные истцы ссылались на  то, что приложение 1 к Положению в оспариваемой части не соответствует  Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от  14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,  решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета  народных депутатов от 10 августа 1984 г. № 333 «О создании  государственного природного национального парка «Самарская Лука»,  поскольку в соответствии с утвержденными координатами вся территория  городского округа Жигулевск, в том числе г. Жигулевск и населенные  пункты Яблоневый Овраг, Ширяево, Зольное, Богатырь, ФИО6 Поляна,  включены в границы национального парка «Самарская Лука», в результате  чего нарушены их права, свободы и законные интересы.  

В административном исковом заявлении указано, что в соответствии с  Законом Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» им, как  многодетным семьям, предоставлены в собственность земельные участки  (ФИО4 - с кадастровым номером 

<

...>;  ФИО2, ФИО3 - с кадастровым номером  

<

...>), расположенные в с. 

<

...> городского округа  

<

...> области, относящиеся к землям населенных пунктов с  разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного  строительства». Полагают, что на основании решения Исполнительного  комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от  10 августа 1984 г. № 333 «О создании государственного природного  национального парка «Самарская Лука», Указа Президиума Верховного  Совета РСФСР от 21 февраля 1952 г. № 762/3 «О преобразовании рабочего  поселка Жигулевск Жигулевского района Куйбышевской области в город  областного подчинения», Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от  11 апреля 1952 г. № 741/4 «О ликвидации Жигулевского района  

Куйбышевской области», решения Исполнительного комитета Жигулевского  городского Совета депутатов трудящихся от 2 апреля 1968 г. № 141 «Об  утверждении акта комиссии от 29 января 1968 г. по уточнению границ  г. Жигулевска со Ставропольским и Волжским районами» на день создания  национального парка «Самарская Лука» с. Ширяево входило в состав земель  г. Жигулевска и не было включено в границы национального парка, а  выделенные им земельные участки расположены за границами лесных  кварталов, являющихся внешними границами национального парка в районе  г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг, указанных в решении  Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных  депутатов от 21 июня 1989 г. «О проекте районной планировки  государственного природного национального парка «Самарская Лука».  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Самарской области было приостановлено осуществление  кадастрового учета и отказано им в осуществлении государственной  регистрации прав на указанные земельные участки. При этом согласно  сведениям Единого государственного реестра недвижимости земли  населенного пункта Ширяево входят в границы охранной зоны  национального парка «Самарская Лука» и не входят в границы  национального парка.  

Представители Минприроды России и Минюста России в судебном  заседании первой инстанции административный иск не признали, пояснив,  что Положение утверждено федеральным органом исполнительной власти в  пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры  принятия нормативного правового акта и правил введения его в действие,  оспариваемые нормативные положения соответствуют законодательству  Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов  административных истцов.  

Решением Верховного Суда Российской Федерации от  2 июля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления  ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано.  

В апелляционной жалобе административные истцы, не согласившись с  таким решением, просят его отменить ввиду неправильного определения  судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новое  решение об удовлетворении административного искового заявления.  

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минприроды  России просит в ее удовлетворении отказать, полагает, что выводы суда,  изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом первой  инстанции правильно применены нормы материального и процессуального  права, а доводы апелляционной жалобы являются необоснованными и не  влекут отмену оспариваемого решения суда.  

Минюст России поддержал позицию, изложенную в суде первой  инстанции, о том, что оспариваемые нормативные положения соответствуют  законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных  интересов административных истцов, просил рассмотреть апелляционную  жалобу без участия своего представителя.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований  для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.  

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации основанием для признания  нормативного правового акта не действующим полностью или в части  является его несоответствие иному нормативному правовому акту,  имеющему большую юридическую силу. По настоящему административному  делу такое основание для признания приложения 1 к Положению  недействующим отсутствует.  

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона «Об особо охраняемых  природных территориях» положение о национальном парке утверждается  федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он  находится.  

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404, действовавшим на день  утверждения оспариваемого нормативного правового акта,  предусматривалось, что Минприроды России самостоятельно принимает  нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том  числе положения о национальных парках (подпункт 5.2.35).  

Аналогичные полномочия установлены действующим Положением о  Минприроде России, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 (подпункт 5.2.69).  

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от  31 декабря 2008 г. № 2055-р национальный парк «Самарская Лука»  находится в ведении Минприроды России.  

Из вышеизложенного следует, что Положение утверждено  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с Положением о национальных природных парках  Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769, национальные  природные парки являются природоохранительными учреждениями,  территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты,  имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и  предназначены для использования в природоохранных, рекреационных,  просветительских, научных и культурных целях.  

Границы национального парка «Самарская Лука» определены в системе  координат МСК-63Г и представлены в приложении 1 к Положению.  

Приведенные в приложении 1 к Положению координаты поворотных  точек границ национального парка «Самарская Лука» подготовлены ФГУП  «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в соответствии с договором  подряда от 18 декабря 2013 г. № 08330, заключенным с ФГБУ  «Национальный парк «Самарская Лука».  

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета  Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. № 161 «О создании  

государственного природного национального парка «Самарская Лука».  Согласно пункту 1 данного постановления в пользование национальному  парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.  Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель  колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га  земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной  эксплуатации.  

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с  Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк,  поручено уточнить границы национального парка.  

Во исполнение названного постановления Совета Министров РСФСР  решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. № 333  произведено уточнение и приведено описание границ национального парка  «Самарская Лука». Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г.   № 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского  облисполкома от 10 августа 1984 г. № 333.  

Решениями Куйбышевского облисполкома от 28 марта 1989 г. № 94 и от  21 июня 1989 г. утвержден проект районной планировки государственного  природного национального парка «Самарская Лука», подготовленный  институтом «Гипрогор» Госстроя РСФСР в 1988 г. Согласно данным  сведениям г. Жигулевск и поселок городского типа Яблоневый Овраг не  входят в границы национального парка, а поселок городского типа Богатырь  и с. Ширяево расположены в границах национального парка. Населенный  пункт Ширяево является центром базирования туристов и экскурсантов.  

Вопреки утверждению административных истцов, из пункта 1 акта,  утвержденного решением Жигулевского горисполкома от 2 апреля 1968 г.   № 141 «Об утверждении акта комиссии от 29 января 1968 г. по уточнению  границ г. Жигулевска со Ставропольским и Волжским районами», не  следует, что населенный пункт Ширяево располагался в границах  г. Жигулевска.  

Таким образом, довод административных истцов о том, что в результате  издания оспариваемого нормативного правового акта изменены границы  национального парка «Самарская Лука», обоснованно признан судом первой  инстанции несостоятельным.  

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что из кадастровых  паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами  

<

...> и 

<

...> (населенный пункт 

<

...>) следует,  что земельные участки расположены в границах охранной зоны  национального парка «Самарская Лука», опровергается материалами дела.  Согласно указанным кадастровым паспортам данные земельные участки  расположены в границах зоны с особыми условиями использования  территории - Национального парка «Самарская Лука».  

Сведения о границах национального парка «Самарская Лука» как о зоне  с особыми условиями использования территории внесены в Государственный  кадастр недвижимости (в настоящее время - ЕГРН) в 2012 г.  С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г.  

 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно  которому сведения о границах национальных парков вносятся в ЕГРН в  форме сведений об особо охраняемых природных территориях.  

Письмом от 11 мая 2018 г. № 0582 Управление Росреестра по Самарской  области сообщило, что в ЕГРН внесены изменения в сведениях о зоне с  особыми условиями использования территории - национальный парк  «Самарская Лука» в части указания вида объекта «территория особо  охраняемого природного объекта».  

Довод апелляционной жалобы о том, что на земельных участках  административных истцов, расположенных в жилой зоне с. Ширяево,  отсутствуют объекты, имеющие особое природоохранное, научное,  историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и особо  ценное значение, в связи с чем они не могли быть включены в границы  национального парка «Самарская Лука», основан на ошибочном толковании  норм материального права.  

Пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что земли и земельные участки национальных парков находятся  в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в  границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а  также собственников, деятельность которых не оказывает негативное  воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим  использования земель государственных заповедников и национальных  парков.  

Кроме того, Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» содержит нормы, регулирующие правоотношения,  возникающие в связи с нахождением в границах национальных парков  населенных пунктов (подпункт «д» пункта 2, пункт 4, пункт 6 статьи 15).  Таким образом, законодатель предусмотрел возможность вхождения в  границы национальных парков населенных пунктов.  

Также необходимо отметить, что с. Ширяево является одним из базовых  центров туризма в Национальном парке «Самарская Лука», что обусловлено  расположением в его окрестностях уникальных природных и исторических  объектов, включенных в экскурсионные маршруты национального парка.  Необходимость принятия мер по охране особо ценных участков в районе  с. Ширяево и послужила основанием для включения данной территории в  границы национального парка при его создании.  

Установив, что приложение 1 к Положению не противоречит  федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим  большую юридическую силу, прав и законных интересов административных  истцов не нарушает, суд первой инстанции правомерно на основании пункта  2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации принял решение об отказе в удовлетворении  административного искового заявления ФИО2, ФИО3,  ФИО4  

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм  процессуального права и при правильном применении норм материального  

права. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в  апелляционном порядке не имеется.  

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2018 г.  оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, ФИО3, ФИО4 - без удовлетворения.  

Председательствующий  В.Ю.Зайцев 

Члены коллегии В. Крупное 

ФИО1