ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                

РЕШЕНИЕ

 № ВКГПИ 10-19 

                                                Именем Российской Федерации 

                                                г. Москва 25 марта 2010 года  

                                                Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе предсе- дательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И.,  при секретаре Деньгуб Е.П., с участием старшего прокурора управления Главной  военной прокуратуры полковника юстиции Пайгина Р.Х., представителей Министра  обороны Российской Федерации - заместителя начальника направления - начальни- ка группы 1 направления 2 управления Главного правового управления Министерства обороны Российской Федерации полковника юстиции Балюкина С.А., советни- ка 1 направления 1 управления Департамента социальных гарантий Министерства  обороны Российской Федерации Виноградова Н.В., представителя Министерства  юстиции Российской Федерации - главного специалиста - эксперта отдела государ- ственной регистрации нормативных правовых актов в правоохранительной и соци- альной сферах Департамента законопроектной деятельности и регистрации ведом- ственных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации Фоменко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело  по заявлению Алексеева А.Е. о признании недействующим абз.4 подп.«а» пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля  2007 года № 87 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ»,  

                                                установила: 

                                                Алексеев А.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлени- ем, в котором просит признать незаконным и недействующим абз.4 подп.«а» пункта  1 упомянутого приказа Министра обороны Российской Федерации, поскольку эта  правовая норма, по его мнению, противоречит пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях  Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия,  Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих  формированиях».  

                                                В заявлении Алексеев А.Е. также указывает, что с 1 августа 2007 года по 21 декабря 2009 года он проходил военную службу по контракту в войсковой части  

<

...>, дислоцированной в Республике Казахстан. За время службы ему выплачива- лись оклады по воинской должности и воинскому званию в полуторном размере, а  ежемесячное денежное поощрение и ежемесячные надбавки, за исключением про- центной надбавки за выслугу лет, в соответствии с абз.4 под п. «а» пункта 1 приказа  Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года № 87, исходя из  окладов денежного содержания без учета их увеличения в полуторном размере,  вследствие чего он недополучил значительную часть полагающегося ему денежного  довольствия.  

                                                В этой связи, как полагает Алексеев А.Е., названный приказ в оспариваемой  им части противоречит пункту 1 части 1 статьи 2 Закона, на основании которого он  издан, поскольку существенно ограничивает установленные им социальные гаран- тии.  

                                                По мнению заявителя, приказ в обжалуемой части не соответствует и пункту  93 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных  Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200, согласно которому выплата надбавок  производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом их увеличений.  

                                                В возражениях на заявление представители Министра обороны Российской  Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, полагая, что оспари- ваемая Алексеевым А.Е. правовая норма не противоречит действующему законода- тельству, просили суд в удовлетворении требований заявителя отказать.  

                                                В судебном заседании Алексеев А.Е. настаивал на удовлетворении его требований.  

                                                Представители Министра обороны Российской Федерации Балюкин С.А. и  Виноградов Н.В. требования Алексеева в суде не признали и просили отказать в их  удовлетворении, утверждая, что Министр обороны Российской Федерации, издавая  приказ № 87 от 24 февраля 2007 года, положений закона, предопределившего изда- ние приказа, не нарушил.  

                                                Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Фоменко Ю.А.,  также возражая против удовлетворения требований заявителя, в суде заявила, что  приказ, в части оспариваемой заявителем, издан Министром обороны Российской  Федерации во исполнение федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ и  в соответствии с предоставленными ему полномочиями,_прошел государственную  регистрацию, опубликован в установленном порядке в средствах массовой инфор- мации и полностью соответствует действующему законодательству.  

                                                Выслушав объяснения заявителя, представителей Министра обороны Российской Федерации, Минстерства юстиции Российской Федерации, исследовав имею- щиеся материалы и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в  удовлетворении требований Алексеева А.Е. отказать, Военная коллегия не находит  оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.  

                                                Выводы заявителя о несоответствии абз.4 подп.«а» пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года № 87 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30  декабря 2006 года № 284-ФЗ» Федеральному закону от 30 декабря 2006 года № 284- 

 

ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных  на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях» являются ошибочны- ми.  

                                                Закон, в числе прочих социальных гарантий и компенсаций, для указанной ка- тегории военнослужащих в пункте 1 части 1 статьи 2 установил выплату месячных  окладов в соответствии с занимаемой должностью и месячных окладов в соответствии с присвоенным воинским званием в полуторном размере.  

                                                Во исполнение этих предписаний закона Министр обороны Российской Федерации в изданном им приказе от 24 февраля 2007 года № 87 (абзац 3 подпункт «а»  пункт 1) воспроизвел идентичную запись, уточнив при этом временные рамки нача- ла и окончания такого порядка выплаты.  

                                                Вместе с тем, как показал анализ, вопреки мнению Алексеева А.Е., закон не  содержит положений о том, что военнослужащим, проходящим военную службу по  контракту в вышеуказанных воинских формированиях, выплачиваются надбавки,  дополнительные выплаты, единовременные пособия, вознаграждения и страховые  суммы исходя из окладов денежного содержания с учетом их увеличения в полуторном размере.  

                                                Поэтому указание в абз.4 подп.«а» пункта 1 названного приказа о том, что  другие повышения окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию,  а также надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, вознаграж- дения и страховые суммы подлежат выплате исходя из окладов денежного содержания без учета их увеличения в полуторном размере, полностью соответствует Феде- ральному закону от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ.  

                                                Обжалуемый заявителем приказ издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий, предоставленных Указом Президента Российской  Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 апреля 2007 года за № 9222 и в установленном дейст- вующим законодательством порядке 24 апреля 2007 года опубликован в Российской  газете.  

                                                Таким образом, следует прийти к выводу о том, что вышеупомянутый приказ,  как изданный Министром обороны Российской Федерации в пределах его компе- тенции и в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации  официально опубликованный для всеобщего сведения, является нормативным пра- вовым актом, соответствующим требованиям, предъявляемым к нему законодатель- ством.  

                                                В связи с тем, что оспариваемый приказ является подзаконным нормативным  правовым актом и издан во исполнение Федерального закона, вступившего в закон- ную силу с 1 января 2007 года, установление в нем начала его применения с указан- ного времени, вопреки утверждению заявителя, является справедливым и направле- но на своевременную реализацию прав и социальных гарантий военнослужащих.  

                                                В своем заявлении Алексеев А.Е. в обоснование противоречивости оспариваемой нормы сослался и на требования пункта 93 Порядка обеспечения денежным  довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.  

 

Абзацем первым этого пункта действительно предусмотрена выплата надбавок военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, с учетом этих увеличений (повышений). Однако такой порядок  выплат надбавок предусмотрен лишь в случае, если федеральными законами и ины- ми нормативными правовыми актами не установлено иное.  

                                                Поскольку в абз.4 подп.«а» пункта 1 приказа Министра обороны Российской  Федерации от 24 февраля 2007 года № 87 «О мерах по выполнению в Вооруженных  Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284- ФЗ» имеется прямое указание о неприменении к выплатам, кроме указанных в абза- цах 2 и 3 этой же нормы, каких-либо увеличений (повышений), следует признать,  что утверждение заявителя о противоречии оспариваемой им правовой нормы  пункту 93 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является ошибочным.  

                                                Ссылки Алексеева А.Е. в заявлении на предписания части 3 статьи 55 Консти- туции Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются беспредметными, поскольку эти требования как Основного закона страны, так и указанного закона, в части регулирования основ государственной  политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих правовых от- ношений, вытекающих из оспариваемой им нормы в прямой постановке не регули- руют.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 252 и 253 ГПК  РФ, Военная коллегия  

                                                решила: 

                                                В удовлетворении заявления Алексеева А.Е. о признании абз.4 подп.«а» пункта 1 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 24  февраля 2007 года № 87 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ» противо- речащим пункту 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №  284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим  военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской  Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях», отказать.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в десятидневный срок со дня его вынесения.  

                                                Судья Верховного СудаРоссийской Федерации А.И. Соловьев