ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 74Г02-32 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Нечаева В.И. 

                                                рассмотрела в судебном заседании 1 октября 2002 г. гражданское  дело по кассационному протесту прокурора на решение Верховного Суда  Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2002 г. в части отказа прокурору  Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими под- пунктов «а» и «д» пункта 2 ст. 12 и пунктов 1,4,5 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Харланова А.В., объяснения представителя Госсобрания Республики Са- ха (Якутия) Федорова П.И., заключение прокурора Генеральной проку- ратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы  кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,  

                                                установила: 

                                                Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением  о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» от 2 июля 1998 г. В частности,  просил признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпункты «а» и «д» пункта 2 ст. 12 и пункты 1,4, 5 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия)  «О недрах».  

                                                Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа  2002 г. в удовлетворении заявления прокурору о признании противоречащими федеральному законодательству названных положений Закона  отказано. В остальной части заявление удовлетворено.  

                                                В кассационном протесте прокурора, участвовавшего в рассмотре- нии дела, ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления.  

                                                Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного протеста, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия нахо- дит его подлежащим удовлетворению.  

                                                В соответствии с подп. «а» п.2 ст. 12 (регулирующей порядок пре- доставления лицензий), Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах»,  право на пользование недрами передается пользователю: а) на основании  совместного решения республиканского (территориального) органа  управления государственным фондом недр и Правительства Республики  Саха (Якутия) по результатам конкурса, тендера, аукциона.  

                                                Согласно подп. «д» пункта 2 этой же статьи право на пользование  недрами передается пользователю на основании решения республиканского (территориального) органа управления государственным фондом  недр, согласованного с Правительством Республики Саха (Якутия), для  геологического изучения недр.  

                                                В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензи- рования осуществляется республиканским органом управления государственным фондом недр, которым проводится подготовительная работа,  связанная с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласование лицензионных условий с государственными органами управления промышленностью и местными органами государственной власти, земельными, водными и лесными ресурсами, охраны ок- ружающей природной среды, горного надзора, а в части, касающейся  платы, с государственными органами управления экономикой.  

                                                Согласно п.4 данной статьи лицензия предоставляется совместно  Правительством Республики Саха (Якутия) и республиканским (территориальным) органом управления государственным фондом недр.  

                                                В силу п.5 этой же статьи оформление, регистрация и выдача ли- цензии на пользование недрами осуществляются республиканским (территориальным) органом управления государственным фондом недр.  

                                                Порядок оформления, регистрации, хранения лицензионных доку- ментов определяется федеральным органом управления государственным  фондом недр.  

                                                Отказывая прокурору в удовлетворении заявления в этой части, суд  указал в решении, что согласно ст. 1.1 Закона РФ «О недрах» разграниче- ние предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования  отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской  Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней федеративным и  иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.  

                                                7 февраля 1997 г. между Правительством Республики Саха (Якутия)  и Министерством природных ресурсов РФ было заключено Соглашение  о взаимоотношениях при геологическом изучении и использовании недр  и водных ресурсов на территории республики Саха (Якутия) с разграни- чением и передачей полномочий по отдельным вопросам, в том числе по  лицензированию недропользования. Согласно п.2 Соглашения Прави- тельство Республики Саха (Якутия) осуществляет управление фондом  недр через созданный им Государственный комитет РС (Якутия) по гео- логии и недропользованию (Госкомгеологии РС (Якутия), являющийся  единым территориальным органом управления государственным фондом недр и которому Министерство природных ресурсов России передает  полномочия своего территориального органа.  

                                                Суд в основу решения положил также приказ МПР России от 5 сен- тября 2000 г. «О делегировании территориальным органам полномочий  по предоставлению права пользования участками недр для целей геологического изучения», которым с 1 октября 2000 г. руководителям терри- ториальных органов федерального органа управления государственным  фондом недр, расположенных в субъектах Российской Федерации, деле- гированы полномочия по принятию решений о предоставлении, прекра- щении права пользования участками недр для целей геологического изучения недр по субъектам РФ, выполняемых за счет государственных  средств (за исключением участков недр внутренних морских вод и конти- нентального шельфа Российской Федерации); по выдаче и переоформле- нию лицензий по указанным выше объектам.  

                                                Между тем, с выводом суда об отсутствии противоречия между ука- занными выше оспариваемыми прокурором положениями Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» и федеральным законодательством,  согласиться нельзя.  

                                                8 соответствии с п. «в» ст.72 Конституции Российской Федерации  вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в со- вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

                                                Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии  ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской  Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В  случае противоречия между федеральным законом и иным актом, издан- ным в Российской Федерации, действует федеральный закон.  

 

                                                Согласно ст. 10.1 (пункты 3 и 5) Закона РФ «О недрах» основаниями  получения права пользования недрами могут быть совместное решение  федерального органа управления государственным фондом недр или его  территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона,  для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр,  расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п.З);  решение федерального органа управления государственным фондом  недр или его территориального органа, согласованное с заинтересован- ными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков  недр внутренних морских вод, территориального моря и континенталь- ного шельфа Российской Федерации.  

                                                В соответствии со ст. 16 (ч.1 и 4) этого же Закона организационное  обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на  федеральный орган управления государственным фондом недр и его тер- риториальные подразделения. Оформление, государственная регистрация  и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.  

                                                Таким образом, Законом РФ перечисленные выше полномочия от- несены к компетенции федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, к которым в соответствии со ст.36 Закона РФ «О недрах» постановлением Правительства  РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 отнесены МПР России и его территори- альные органы, а не республиканского (территориального) органа  управления государственным фондом недр.  

                                                Указание в оспариваемом законе на слово «территориальный» не  свидетельствует о том, что речь в данном случае идет о территориальном  органе федерального органа управления государственным фондом недр,  поскольку в соответствии с п.7 ст.35 Закона Республики Саха (Якутия) «О  недрах» положение о республиканском (территориальном) органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).  

                                                В связи с этим оспариваемые прокурором положения ст. 12 и 15  противоречат федеральному законодательству, поскольку содержат иные  нормы, чем в федеральном законе, незаконно исключают федеральные  органы управления и их территориальные подразделения из числа орга- нов, наделенных федеральным законом полномочиями по решению пере- численных вопросов.  

                                                Само по себе заключение Соглашений между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством природных ресурсов РФ о пе- редаче ряда полномочий субъекту РФ, не дает право законодательному  (представительному) органу субъекта Российской Федерации вносить в  

 

                                                Закон Республики Саха (Якутия) изменения, входящие в противоречие с  федеральным законом.  

                                                Кроме того, 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «О  принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий  между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», которым установлен порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о пере- даче друг другу осуществления части своих полномочий.  

                                                Таким образом, при наличии к тому оснований, полномочия федерального органа могут быть делегированы органам государственной  власти субъектов РФ.  

                                                Между тем, в соответствии с п.2 ст.32 этого Закона договоры и соглашения, действующие на территории Российской Федерации до вступ- ления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в  соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со  дня его вступления в силу.  

                                                Из содержания указанного выше Соглашения следует, что оно в  срок, установленный данным законом, не приведено в соответствие с его  требованиями, содержащимися, в частности, в его ст.ст. 18, 19, 24, 26, 28 и  других.  

                                                Следовательно, при рассмотрении данного дела, названное выше  Соглашение не могло быть положено в основу решения суда.  

                                                Судебная коллегия, отменяя решение суда, исходит также из требо- ваний ст.4 названного Федерального закона от 24 июня 1999 г., в соответствии с которой в случае несоответствия положений договоров и со- глашений положениям федеральных законов, принимаемых по предме- там совместного ведения, действуют положения федеральных законов.  

                                                Ссылка представителя Законодательного Собрания Республики Са- ха (Якутия) на Соглашение от 28 июня 1995 г. № 3 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия)  о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, не свиде- тельствует о законности решения суда в опротестованной части, поскольку в соответствии с его ст.З органы государственного управления  Республики Саха (Якутия) определяют порядок пользования теми или  иными природными ресурсами и их охраны, не только в соответствии с  республиканским законодательством и конкретными соглашениями, но и  в соответствии с федеральным законодательством, включая законода- тельство Российской Федерации «О недрах», что в данном случае судом  учтено не было.  

                                                Так как судом в указанной части неправильно применены нормы  материального права, имеются основания для отмены решения суда в  опротестованной части с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора.  

 

                                                Руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа  2002 г. в части отказа прокурору Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления отменить. Вынести в указанной части новое решение об  удовлетворении заявления прокурора. Признать подпункты «а» и «д»  пункта 2 статьи 12 и пункты 1, 4, 5 статьи 15 Закона Республики Саха  (Якутия) «О недрах» противоречащими федеральному законодательству  и недействующими с момента вынесения настоящего определения.  

                                                нк