ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ23-1131 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 29 февраля 2024 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Евтеевой И.С. с участием прокурора Русакова И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2 об  оспаривании пунктов 3.4.5 и 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета  Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному  комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170,  

установил:

постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее также - Госстрой  России) от 27 сентября 2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы  технической эксплуатации жилищного фонда (далее также - Правила).  Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции  Российской Федерации (далее - Минюст России) 15 октября 2003 г.,  регистрационный номер 5176, опубликован в «Российской газете» 23 октября  2003 г., № 214 (дополнительный выпуск).  

Пунктом 3.4.5 Правил предусмотрено, что входные двери в техническое  подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в  организациях по содержанию жилищного фонда, объединенных диспетчерских  службах (ОДС), у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте  хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным  инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей  

соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и  

городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время  суток.  

Согласно пункту 4.1.14 Правил входные двери в техподполье, подвал  должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной  диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного  фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть  соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с  двух сторон кровельной сталью.  

ФИО2 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением о признании пунктов 3.4.5 и 4.1.14  Правил не действующими в той части, в которой данные нормы  не предусматривают включение собственников помещений в число лиц, у  которых могут храниться ключи от технических и подвальных помещений  многоквартирного дома, ссылаясь на их несоответствие части 2 статьи 8,  частям 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, статье 209  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 40  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в  многоквартирном доме), поскольку устанавливаются дискриминационные  условия в отношении собственников помещений в многоквартирном доме,  ограничивается их право пользоваться своим имуществом и возможность  проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения  работ в подвалах.  

В обоснование заявленного требования административный истец указал,  что решением суда со ссылкой на оспариваемые положения Правил ему было  отказано в удовлетворении требования о предоставлении ключей от  подвальных помещений многоквартирного дома, собственником квартиры в  котором он является.  

Административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой  России) в письменных возражениях и заинтересованное лицо Минюст России в  письменном отзыве на административный иск указали, что Правила изданы  федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции,  оспариваемые положения не противоречат действующему законодательству и  не нарушают права административного истца.  

Административный истец ФИО2 и его представитель, извещенные  надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное  заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.  

Представитель Минстроя России ФИО3 просила отказать в  удовлетворении административного искового заявления по доводам,  изложенным в письменных возражениях.  

Минюст России письменно заявил ходатайство о рассмотрении  

административного дела без участия своего представителя.  

Изучив доводы административного истца и заинтересованного лица,  выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив  оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим  большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым  в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд  Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения  административного искового заявления.  

Оспариваемые Правила разработаны в соответствии с Законом  Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах  федеральной жилищной политики» (утратил силу с 1 марта 2005 г. в связи с  введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 24 ноября 1999 г. № 1289.  

Согласно указанному выше положению, действовавшему на момент  принятия оспариваемого нормативного акта, Госстрой России являлся  федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим на  коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное  регулирование деятельности в области строительства, архитектуры,  градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса  и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (пункт 1), формировал межотраслевую  систему нормативных документов в строительстве, обеспечивал разработку,  регистрацию, утверждение, ввод в действие, пересмотр и отмену  постановлениями Госстроя России в том числе правил по эксплуатации,  капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального  хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда  (подпункт 53 пункта 7).  

Таким образом, Правила изданы уполномоченным органом с  соблюдением установленного порядка введения в действие и опубликования  нормативного правового акта. Данные обстоятельства ранее установлены  вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской  Федерации от 8 августа 2012 г. № АКПИ12-937, от 25 октября 2013 г.   № АКПИ13-873, от 2 июля 2014 г. № АКПИ14-458, от 23 октября 2018 г.   № АКПИ18-865, от 19 декабря 2019 г. № АКПИ19-900, от 22 июня 2022 г.   № АКПИ22-375, от 28 июня 2023 г. № АКПИ23-332.  

В настоящее время в соответствии с пунктом 1 Указа Президента  Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры,  

градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства осуществляет  

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации.  

Доводы административного истца о противоречии оспариваемых  положений Правил законодательству, имеющему большую юридическую силу,  являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании  норм материального права.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат  права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник  вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым  актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в  том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,  передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и  распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его  другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Частью 4 статьи 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым  помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов  проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований  пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных  требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования  жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

Перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой  собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, установлен  в части 1 статьи 36 ЖК РФ, из пункта 1 которой следует, что к общему  имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся  помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные  для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе  межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные  шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются  инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в  данном доме оборудование (технические подвалы).  

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются  и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством  пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2  статьи 36 ЖК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление  многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным  имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157  

данного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого  

оборудования, входящих в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.  

В силу части 1 приведенной статьи надлежащее содержание общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно  осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,  пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать,  кроме прочего, соблюдение требований к надежности и безопасности  многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества  физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и  муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц  (подпункты 1, 2, 4).  

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном  доме предусматривает, что содержание общего имущества в зависимости от  состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от  геодезических и природно-климатических условий расположения  многоквартирного дома включает в себя в том числе осмотр общего имущества,  осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13  данных правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное  выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям  законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и  здоровью граждан (подпункт «а»).  

В соответствии с пунктом 13 названных правил осмотры общего  имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом  проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми  собственниками помещений на основании договора для проведения  строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами,  являющимися должностными лицами органов управления товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или  иного специализированного потребительского кооператива или управляющей  организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.  

Согласно пункту 40 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме собственники помещений в соответствии с условиями  договора или учредительными документами товарищества собственников  жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного  специализированного потребительского кооператива вправе: а) получать от  ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о  перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или)  выполненных работ (в договоре указанный срок может быть уменьшен);  

б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения  

работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы);  в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и  проверять полноту и своевременность их устранения.  

Пункты 3.4.5 и 4.1.14 Правил, предусматривающие необходимость  оборудования замками входных дверей в техническое подполье и подвалы  многоквартирного дома и устанавливающие правила хранения ключей от них,  направлены на обеспечение надлежащего содержания многоквартирного дома,  безопасности жизни и здоровья граждан, а также сохранности общего  имущества, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую  юридическую силу, и не могут рассматриваться как нарушающие права  административного истца.  

Вместе с тем оспариваемые нормы Правил не содержат положений,  запрещающих или иным образом регулирующих доступ собственников  помещений к техническому подполью и подвалам в многоквартирном доме в  целях контроля за содержанием общего имущества.  

Нормы Конституции Российской Федерации, на которые ссылается  административный истец в обоснование заявленного требования, правила  технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе порядок доступа в  техподполье и подвалы многоквартирных домов, непосредственно  не регулируют.  

В связи с этим доводы административного истца о несоответствии  пунктов 3.4.5 и 4.1.14 Правил положениям Конституции Российской Федерации  подлежат отклонению.  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что  оспариваемые нормативные положения соответствуют нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают  прав административного истца в упоминаемых им аспектах.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения  административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если  оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается  соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую  юридическую силу.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании пунктов 3.4.5 и 4.1.14 Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением  Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  

жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации ФИО1