Дело № 5 1 - Г 0 3 - 2 2 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 24 декабря 2003 года  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  

                                                Российской Федерации 

                                                в составе председательствующего М.Н.Лаврентьевой судей А.В .Харланова и В.П.Меркулова 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о.  прокурора Алтайского края о признании недействующим в части Закона  Алтайского края от 04.12.2000 № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского  краевого Совета народных депутатов»  

                                                по кассационной жалобе Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда от 2 сентября 2003 года 

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора  Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей решение суда  отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                4 декабря 2000 года Алтайским краевым Советом народных депутатов  принят Закон Алтайского края № 76- ЗС «О статусе депутата Алтайского  краевого Совета народных депутатов», опубликованный в газете «Алтайская  правда» от 21.12.2000 № 296 и «Сборнике законодательства Алтайского  края», 2000 г. № 56.  

                                                Пунктом 1 статьи 4 Закона предусмотрено досрочное  прекращение полномочий депутата в случаях:  

                                                письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; избрания или назначения депутата на должность, занятие которой несовместимо с осуществлением полномочий депутата; 

                                                утраты депутатом гражданства Российской Федерации; отзыва депутата в порядке, установленном законом Алтайского края; 

                                                вступления в законную силу обвинительного приговора, связанного с  лишением свободы, в отношении депутата;  

                                                вступления в законную силу решения суда об объявлении депутата  умершим, признании его безвестно отсутствующим или в ограничении в  дееспособности;  

                                                смерти депутата; 

                                                досрочного прекращения полномочий краевого Совета народных  депутатов.  

                                                И.о. прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с  заявлением о признании пункта 1 статьи 4 Закона Алтайского края от  04.12.2000 г. № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Совета  народных депутатов» недействующим в части не установления в качестве  основания досрочного прекращения полномочий депутата признания его  недееспособным, как противоречащего федеральному законодательству.  

                                                В ходе рассмотрения дела исполняющий обязанности прокурора  Алтайского края уточнил требования, в своем заявлении просил признать  недействующим пункт 1 статьи 4 вышеназванного Закона Алтайского края от  04.12.2000 № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Совета  народных депутатов» со дня его принятия, ссылаясь на то, что указанная  норма противоречит действующему федеральному законодательству,  нарушает права и интересы граждан, ею установлен исчерпывающий  перечень случаев прекращения полномочий депутата, при этом не  предусмотрено как основание для досрочного прекращения полномочий  депутата в случае признания его недееспособным.  

                                                Решением Алтайского краевого суда от 2 сентября 2003 года  постановлено: заявление исполняющего обязанности прокурора Алтайского  края удовлетворить.  

                                                Признать пункт 1 статьи 4 Закона Алтайского края № 76-ЗС «О статусе  депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов» недействующим  со дня его принятия.  

                                                В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду  неправильного применения материального закона и существенного  нарушения норм процессуального права.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации приходит к следующему.  

 

                                                Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на то, что  вышеназванной нормой закона Алтайского края установлен исчерпывающий  перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутатов  представительного органа государственной власти Алтайского края и  именно этим нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц,  избирателей, жителей Алтайского края, так как указанный закон Алтайского  края разрешает, в частности, нахождение в депутатском корпусе депутатов,  признанных недееспособными, не понимающих значение своих действий или  руководить ими.  

                                                Однако вывод суда не соответствует нормам материального права. 

                                                В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый  нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону  либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую  юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим  полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом  времени.  

                                                Согласно ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутатов  этих органов устанавливается федеральными законами, конституциями  (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.  

                                                Федеральный закон о статусе депутатов, имеющий в этом качестве  самостоятельный предмет регулирования как досрочное прекращение  полномочий депутата, не принят в установленном порядке.  

                                                Таким образом, исчерпывающий перечень оснований досрочного  прекращения полномочий депутатов федеральным законодательством не  предусмотрен. Субъект Российской Федерации вправе ввиду отсутствия  федерального закона о статусе депутатов принимать собственные законы,  предусматривающие социальные гарантии для депутатов, а также основания  для досрочного прекращения их полномочий.  

                                                В соответствии п. 3 статьи 4 Федерального закона «Об основных  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (с изменениями, внесенными  Федеральным законом от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ) не имеют права избирать,  быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом  недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по  приговору суда.  

                                                Отсутствие основания для прекращения полномочий депутата в случае  признания его недееспособным в оспариваемом законе не противоречит п. 3  статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12  июня 2002 года, поскольку последний имеет прямое действие и определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации  избирательных прав.  

                                                С учетом изложенного, вывод суда о том, что перечень оснований  досрочного прекращения полномочий депутата, указанный в п.1 ст.4 закона  края «О статусе депутата Алтайского краевого Совета народных депутатов»,  противоречит федеральному законодательству, предусмотревшему  исчерпывающий перечень подобных оснований, является несостоятельным.  

                                                При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене. Судебная  коллегия находит, что обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены и имеются основания, не передавая дело на новое рассмотрение,  принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

                                                Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                решение Алтайского краевого суда от 2 сентября 2003 года отменить. 

                                                Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления и. о.  Прокурора Алтайского края о признании пункта 1 статьи 4 Закона  Алтайского края № 76-ЗС «О статусе депутата Алтайского краевого Совета  народных депутатов» недействующим со дня его принятия отказать.