ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 19-АПГ18-11 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 08 ноября 2018 г. 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н. судей Борисовой Л.В., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по  административному исковому заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Арго» о признании недействующим постановления  Правительства Ставропольского края от 21 ноября 2017 г. № 462-п «О внесении  изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с  твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденную  постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 г.   № 408-п», о признании не действующей в части территориальной схемы  обращения с отходами в Ставропольском крае (корректировка) по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Арго» на решение Ставропольского краевого суда от 14 июня 2018 г.,  которым в удовлетворении административного искового заявления  отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителей общества с ограниченной  ответственностью ФИО1, ФИО2, представителя  Правительства Ставропольского края и министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО3,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Степановой Л.Е., Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации,  

установила: 

общество с ограниченной ответственностью «Арго» (далее - ООО «Арго»)  обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым  заявлением о признании недействующей территориальной схемы обращения с  отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в  Ставропольском крае (корректировка), утвержденной постановлением  Правительства Ставропольского края от 21 ноября 2017 г. № 462-п в части  исключения из указанной схемы полигонов ТБО ООО «Арго» в Предгорном  районе 9-ый км Боргу станского шоссе и в Минераловодском районе в 2,7 км  севернее канала Широкий, и о признании недействующим постановления  Правительства Ставропольского края от 21 ноября 2017 г. № 462-п «О внесении  изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с  твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденную,  постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 г.   № 408-п».  

По мнению административного истца, изменения территориальной схемы,  утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края  от 21 ноября 2017 г. № 462-п, противоречат статьям 12, 13.3 Федерального  закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  Федеральному закону от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», пункту 9 Требований к территориальным схемам в  области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 16 марта 2016 г. № 197, пункту 16 Порядка ведения  государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды  России от 30 сентября 2011 г. № 792.  

Решением Ставропольского краевого суда от 14 июня 2018 г. в  удовлетворении административных исковых заявлений отказано.  

Не согласившись с решением суда, ООО «Арго» обратилось в Судебную  коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации  с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить,  ссылаясь на неправильное применение норм права.  

Относительно апелляционной жалобы Правительством Ставропольского  края, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского  края и прокуратурой Ставропольского края представлены возражения.  

В судебное заседание представители департамента Росприроднадзора по  Северо-Кавказскому федеральному округу, Министерства природных ресурсов  и охраны окружающей среды Ставропольского края и прокуратуры  Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного разбирательства, не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в  апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения  представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по  

административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила  следующее.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в  целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и  потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение  таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников  сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления (далее - Закон об отходах  производства и потребления).  

Согласно статье 6 названного Закона к полномочиям субъектов  Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в  частности, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с  отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.  

В Ставропольском крае полномочия в сфере обращения с отходами  производства и потребления установлены региональным Законом от 16 ноября  2009 г. № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с  отходами производства и потребления» (далее - Закон от 16 ноября 2009 г.   № 81-кз), с последующими изменениями и дополнениями.  

Согласно статьям 6, 6.1 названного Закона одним из основных  направлений деятельности органов государственной власти Ставропольского  края в области обращения с отходами, является утверждение прогнозных  показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных  отходов, предназначенных для захоронения, определяемые в программе  социально-экономического развития Ставропольского края в соответствии с  законодательством Российской Федерации и законодательством  Ставропольского края.  

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 декабря  2014 г. № 545-п утверждено Положение о министерстве жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края, являющегося органом  исполнительной власти Ставропольского края, к полномочиям которого  отнесена разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том  числе с твердыми коммунальными отходами (раздел III «Полномочия»  подпункт 15 пункта 10).  

В соответствии с подпунктами 3, 6, пункта 2, пунктом 3 статьи 2, частью 3  статьи 5 Закона от 16 ноября 2009 г. № 81-кз к полномочиям Правительства  Ставропольского края относится: утверждение территориальной схемы в  области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами, разработка, утверждение и реализация региональных программ в  области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в  области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством  Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов  Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления  деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;  

организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору)  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению  твердых коммунальных отходов, а также определение официального сайта  Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет»  

Постановлением Правительства Ставропольского края от 15 февраля  2016 г. № 47-п официальным сайтом Ставропольского края, на котором должны  размещаться региональные и территориальные схемы в области обращения с  отходами, определен официальный сайт министерства жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края - \у\уу/.тт§кг18к.ги.  

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что в  соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства  министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края  разработана, а постановлением Правительства Ставропольского края  от 22 сентября 2016 г. № 408-п утверждена территориальная схема обращения с  отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в  Ставропольском крае.  

В дальнейшем постановлением Правительства Ставропольского края  от 21 ноября 2017 г. № 462-п в указанную схему внесены изменения в части  исключения из нее полигонов ТБО ООО «Арго» в Предгорном районе 9-ый км  Боргу станского шоссе и в Минераловодском районе в 2,7 км севернее канала  Широкий.  

Территориальная схема, а также изменения в нее размещены на  официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства  Ставропольского края - лул\^.тт§кп8к.ги., а также на официальном интернет- портале правовой информации Ставропольского края: л\гууду.ргауо.81:ауге§юп.ги.  

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты, которыми  утверждена территориальная схема, а также внесены изменения нее,  приняты в пределах компетенции Правительства Ставропольского края с  соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в  действие, в том числе и вступления в силу.  

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов  федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам,  имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции установил  следующее.  

Статьей 13.3 Закон об отходах производства и потребления (в редакции,  действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта)  предусмотрено, что территориальная схема в области обращения с отходами, в  том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатывается в  соответствии с документами территориального планирования и должна  включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на  территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их  образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве  образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с  

разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых  показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов,  установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);  данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта  Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки,  утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов  размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов  размещения отходов; баланс количественных характеристик образования,  обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе  твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта  Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых  коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки,  утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов,  включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая  включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся  отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации,  обезвреживания, размещения отходов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г.   № 197 утверждены «Требования к составу и содержанию территориальных  схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами».  

Согласно материалам дела территориальная схема обращения с отходами,  в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае,  состоит из двух частей и приложений к ним, содержит данные об организациях,  имеющих лицензии на осуществление сбора, транспортировки, обработки,  утилизации, обезвреживания и размещения отходов в Ставропольском крае, в  том числе ООО «Арго», с указанием лицензируемого вида деятельности:  полигон № 1 Предгорный район, 9 км. Боргу станского шоссе, полигон ТБО:  полигон № 2 Минераловодский район, 2,7 км севернее канала Широкий, в  12 км севернее города Минеральные Воды в границах АКХ «Первомайский»  (таблица 5.1).  

В пункте 5.3 раздела 5 «Сведения о местах нахождения объектов по  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (с нанесение на  карту Ставропольского края)» имеется ссылка на раздел «Приложения» на  карте 2, который содержит графические данные о месте нахождения объектов  по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов  (с нанесением их на карту Ставропольского края); данные о ежегодном  количестве принимаемых отходов (суммарно и по видам), в том числе твердых  коммунальных отходов, для обработки, утилизации, обезвреживания,  размещения для объектов, находящихся на территории Ставропольского края, и  для объектов, расположенных на территориях других субъектов Российской  Федерации, принимающих отходы, образующиеся на территории  Ставропольского края.  

Учитывая изложенное, доводы общества о несоответствии состава и  содержания территориальной схемы Закону об отходах производства и  

потребления и Требованиям к составу и содержанию территориальных схем  обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходам,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 16 марта 2016 г № 197, являются несостоятельными.  

Также, признавая несостоятельными доводы общества о том, что  исключение из территориальной схемы эксплуатируемых и строящегося  объекта размещения отходов, принадлежащих ООО «Арго», привело к  несоответствию оспариваемой территориальной схемы документам  территориального планирования Ставропольского края, суд первой инстанции  исходил из следующего.  

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 14 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального  планирования субъекта Российской Федерации являются схемы  территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащие  положения о территориальном планировании и карты планируемого  размещения объектов регионального значения.  

Согласно пункту 5 статьи 14 ГрК РФ на картах планируемого размещения  объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения  объекты регионального значения.  

Частью 8 статьи 15 названного Кодекса предусмотрена возможность  внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов  Российской Федерации по заявлению участников таких правоотношений. При  этом процедура изменений схемы территориального планирования должна  проходить в том же нормативном порядке, что и утверждение самой схемы  территориального планирования субъекта Российской Федерации.  

Схема территориального планирования, также как и территориальная  схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами, представляют собой перспективный документ, подлежащий  корректировкам в связи с дальнейшими изменениями в комплексном развитии  Ставропольского края, реализации и развития системы обращения с отходами  на территории субъекта.  

При рассмотрении спора судом установлено, что полигоны ООО «Арго»,  расположенные в Предгорном районе (объект № 12 на карте 5, 5.2) и  Минераловодском районе (объект № 10 на карте 5, 5.2) с назначением - захоронение, в нарушение требований пункта 5 статьи 12 Закона об отходах  производства и потребления, пункта 3.1 раздела 3 «Гигиенические требования к  размещению полигонов твердых бытовых отходов» Санитарные Правила СП  2.1.7.1038-01 раздел 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы  производства и потребления, санитарная охрана почвы», утвержденных  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации, находятся в курортной, лечебно-оздоровительной, санитарной зоне  курортов.  

Указом Президента Российской Федерации «Об особо охраняемом  эколого-курортном регионе Российской Федерации» от 27 марта 1992 г. № 309  

району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого  эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное  значение, в границах округа санитарной защиты курорта.  

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской  Федерации от 6 июля 1992 года № 462 «Об особо охраняемом эколого- курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод»  утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе  Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, установлены границы  указанного региона. В его состав в Ставропольском крае вошли города:  Георгиевск. Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки,  Кисловодск, ФИО4, а также регионы Минераловодский, Георгиевский и  Предгорный. В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий  населенных пунктов устанавливается режим заказников.  

В соответствии с подпунктом 9.1.2 территориальной схемы обращения с  отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в  Ставропольском крае (корректировка), стратегической целью в области  обращения с отходами является снижение негативного воздействия на  окружающую среду и здоровье населения от отходов, в том числе твердых  коммунальных отходов, и обеспечение экономически эффективного обращения  с отходами в интересах устойчивого развития края.  

Учитывая изложенное, в пункт 9.4 названной территориальной  схемы «Вывод из эксплуатации объектов обезвреживания, размещения  отходов, не соответствующих требованиям законодательства, и реализация  мероприятий по восстановлению окружающей среды», включена позиция о  том, что на текущее время подлежат выводу из эксплуатации и дальнейшей  рекультивации объекты размещения отходов, находящихся на территории  особо охраняемого эколого-культурного региона «Кавказские Минеральные  Воды» (объекты № 10 и № 12 на карте № 5 и 5.2).  

Вместе с тем в пункте 9.6 Территориальной схемы (корректировка)  «Оценка потребности создания новых объектов обращения с отходами для  сбора, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов с  привязкой к территориям» ЗОНА 2 определено, что вывод из эксплуатации и  рекультивация полигонов, расположенных в Предгорном районе (объект № 12  на карте 5, 5.2) и в Минераловодском городском округе (объект № 10 на карте  5. 5.2), последует после реконструкции Пятигорского Теплоэнергетического  Комплекса ОАО «ПТЭК» с линией сортировки и ввода в эксплуатацию  Комплекса глубокой переработки отходов «Предгорный» с линией сортировки  и ввода в эксплуатацию предприятия по переработке вторсырья (ПВ) и МПС с  элементами сортировки мощностью до 50 000 тонн в год.  

Поскольку в настоящее время региональный оператор по обращению с  твердыми коммунальными отходами не приступил к исполнению своих  обязанностей по реконструкции Пятигорского Теплоэнергетического  Комплекса ОАО «ПТЭК» и постройки Комплекс глубокой переработки отходов  

«Предгорный», то ограничения и препятствия работы административного истца  по лицензируемой деятельности отсутствуют.  

Принимая во внимание изложенное, оспариваемая территориальная  схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными  отходами, в Ставропольском крае, не противоречит федеральным законам или  другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.  

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Ставропольского краевого суда от 14 июня 2018 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Арго»- без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи