ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 47-Г06-212 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                26 июля 2006 года г. Москва 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  

                                                Российской Федерации 

                                                в составе председательствующего В.А. Емышевой судей Л.А. Калининой, A.B. Харланова 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы  Правительства и Законодательного Собрания Оренбургской области об  отмене решения Оренбургского областного суда от 22 марта 2006, которым  постановлено удовлетворить частично заявление заместителя прокурора  Оренбургской области, признать недействующими и не подлежащими  применению с момента вступления решения суда в законную силу  положения статьи 24 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 «О  правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» в  части, не предусматривающей проведение обязательной государственной  экологической экспертизы при принятии нормативных правовых актов  Оренбургской области в сфере природопользования, охраны окружающей  среды и обеспечения экологической безопасности, реализация которых  может привести к негативному воздействию на окружающую природную  среду, в остальной части в удовлетворении заявления - отказать.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации,  Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры  Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение оставить без  изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                Законом Оренбургской области от 14 марта 2002 года «О правовых  актах органов государственной власти Оренбургской области» установлены  общие положения о правовых актах, действующих на территории  

 

                                                Оренбургской области, система законодательства Оренбургской области,  принципы правотворчества, порядок подготовки, внесения, рассмотрения,  принятия, опубликования, вступления в силу, действия, толкования,  изменения и признания утратившими силу правовых актов Оренбургской  области (в редакции от 8 мая 2006 года).  

                                                Статья 24 названного Закона, именуемая как «Экспертиза правовых  актов и проектов правовых актов» изложена в следующей редакции:  

                                                «Органы государственной власти Оренбургской области в пределах  своих полномочий организуют и проводят внутреннюю (служебную)  экспертизу правовых актов, а также проектов правовых актов (часть 1).  

                                                Для оценки качества правовых актов и проектов, а также для получения  предложений по их совершенствованию может проводиться независимая  научная экспертиза на возмездной или безвозмездной основе (часть 2).  

                                                Внутренняя (служебная) и независимая научная экспертизы проектов  правовых актов могут осуществляться на любой стадии правотворческого  процесса. По результатам экспертизы проектов правовых актов составляется  письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению  (часть 3)».  

                                                Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в  Оренбургский областной суд с заявлением о признании недействующими и  не подлежащими применению:  

                                                - ч. 1 ст. 4; часть 4 и абз. 1 и 3 ч. 5; ч. 1.1 и абз. 5, 10 ч.2 ст. 8; название и  ч, 1, 2, 3 /абз. «ж» п.1, абз. «г» и «з» п.2 «з»/ ч.4 и 5 ст. 9;ст.Ю, ч.2 ст. 13,  пп.»5,7,8 ч.1 ст.16; название и ч.1 ст.18; ч.7 ст.20; ч.З ст.22; чЛ и 3 ст.23;  ст.25; ч.2 и 3 ст.27; ч.4 и 6 ст.30; ч.З ст.ЗЗ; название и ч.З ст. 39; название и  ст.40; ст.41; название и чЛ ст.42; ст.43; 44, 45, 50, 5, 52, 53, ч.2 ст.58; ч.4 ст.64  - в части указания в качестве высшего должностного лица области главы  администрации области;  

                                                - чЛ ст.4, ч.З ст.9, ст.10, ч.2 ст.13, ст.19, ч.2 ст.27, ст.53, 54, ч.2 ст.58 ч.4  ст.64 в части определения администрации области как высшего  исполнительного органа государственной власти области;  

                                                - а также ст. 24. 

                                                В обоснование заявления прокурор сослался на их несоответствие  Федеральным законам «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года, «Об  экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года.  

                                                Оренбургским областным судом постановлено названное выше  решение.  

                                                Правительством и Законодательным Собранием Оренбургской области  поданы кассационные жалобы, в которых они просят отменить не все  решение, а только в той части, которой признана недействующей и не  подлежащей применению статья 24 как постановленного с нарушением норм  материального права, вынести новое решение, не передавая дело на новое  рассмотрение.  

 

                                                Полагают, Оренбургский областной суд своим решением в этой части в  нарушение принципа разделения властей обязывает законодательный орган  Оренбургской области дополнить статью 24 регионального Закона нормой,  содержащейся в статье 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года «Об  экологической экспертизе», имеющей прямое действие и не нуждающейся в  воспроизведении в законодательном акте субъекта Российской Федерации.  

                                                Изучив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела  Судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.  

                                                Признавая недействующей статью 24 Закона Оренбургской области суд  исходил из того, что обязательной государственной экологической  экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным  органом исполнительной власти и его территориальными органами в области  экологической экспертизы, подлежат проекты нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к  негативному воздействию на окружающую природную среду, а отсутствие в  оспариваемых нормах названных федеральных положений может привести к  принятию нормативных правовых актов, не учитывающих требования  экологической безопасности, что в целом будет противоречить интересам не  только одного региона.  

                                                Между тем анализ Закона Оренбургской области приводит к выводу о  том, что сама по себе статья 24 Закона Оренбургской области не  презюмирует потенциальную экологическую опасность на окружающую  среду в связи с намечаемой какой-либо хозяйственной и иной деятельностью,  требующей обязательности проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о реализации объекта.  

                                                Предмет правового регулирования данного Закона составляют  общественные отношения, связанные с правотворческим процессом в  Оренбургской области, и оспариваемая норма по сути регламентирует  дополнительные виды экспертиз наряду с экологической, установленной  федеральным законодательством в качестве необходимого условия внесения  законопроекта в Законодательное Собрание, каких-либо ограничений для  проведения экологической экспертизы не предусматривает и не лишает в  случае необходимости провести экологическую экспертизу в соответствии с  требованиями, установленными Федеральным законом от 23 ноября 1995  года «Об экологической экспертизе».  

                                                При таких обстоятельствах выводы суда о противоречии федеральному  законодательству оспариваемой прокурором статьи 24 Закона Оренбургской  области только потому, что ее нормы не предусматривают проведение  обязательной государственной экологической экспертизы при принятии  нормативных правовых актов Оренбургской области в сфере  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности, реализация которых может привести к  негативному воздействию на окружающую природную среду, являются незаконными и необоснованными, а, поэтому решение подлежит отмене в  этой части с вынесением нового решения, удовлетворяющего кассационные  жалобы Правительства и Законодательного Собрания Оренбургской области.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                определила: 

                                                1.Отменить решение Оренбургского областного суда от 22 марта 2006,  в той части, которой заявление заместителя прокурора Оренбургской области  удовлетворено частично, признаны недействующими и не подлежащими  применению с момента вступления решения суда в законную силу  положения статьи 24 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 «О  правовых актах Оренбургской области» в части, не предусматривающей  проведение обязательной государственной экологической экспертизы при  принятии нормативных правовых актов Оренбургской области в сфере  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности, реализация которых может привести к  негативному воздействию на окружающую природную среду.  

                                                Вынести новое решение. 

                                                Отказать заместителю прокурора Оренбургской области в  удовлетворении его заявления о признании недействующими и не  подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную  силу положения статьи 24 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 «О  правовых актах Оренбургской области» в части, не предусматривающей  проведение обязательной государственной экологической экспертизы при  принятии нормативных правовых актов Оренбургской области в сфере  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности, реализация которых может привести к  негативному воздействию на окружающую природную среду.  

                                                Признать непротиворечащими федеральному законодательству,  действующими и подлежащими применению с момента вступления решения  суда в законную силу положения статьи 24 Закона Оренбургской области от  14 марта 2002 «О правовых актах Оренбургской области» в части, не  предусматривающей проведение обязательной государственной  экологической экспертизы при принятии нормативных правовых актов  Оренбургской области в сфере природопользования, охраны окружающей  среды и обеспечения экологической безопасности, реализация которых  может привести к негативному воздействию на окружающую природную  среду.  

                                                В остальной части решение оставить без изменения.