ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 18-АПГ18-19 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва «8» августа 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., 

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.  

при секретаре Тимохине И.Е. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью  «Полигон» на решение Краснодарского краевого суда от 19 марта 2018 года,  которым отказано в удовлетворении его административного иска об  оспаривании отдельных положений перечня объектов недвижимого  имущества, в отношении которых налоговая база определяется как  кадастровая стоимость.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., объяснение представителя общества с ограниченной  ответственностью «Полигон» ФИО1., поддержавшего доводы  апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что  решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

приказом департамента имущественных отношений Краснодарского  края от 23 декабря 2016 года № 2745 утвержден перечень объектов  недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2  Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая  база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, согласно пунктам  42484 и 42485 которого налоговая база как кадастровая стоимость объектов  недвижимости определяется в отношении объектов с кадастровыми  

номерами 23:47:0303021:51 и 23:47:0303021:52, находящихся по адресу:  Краснодарский край, город Новороссийск, Рубина улица, 105.  

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» обратилось в  суд с административным исковым заявлением о признании данных норм  недействующими, ссылаясь в обоснование своих требования на то, что  указанные объекты признаками объектов недвижимого имущества, в  отношении которых налоговая база может определяться как кадастровая  стоимость, не обладают.  

Решением Краснодарского краевого суда от 19 марта 2018 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью  «Полигон» просит решение суда отменить и принять по административному  делу новое решение об удовлетворении административного иска.  

Против удовлетворения апелляционной жалобы департаментом  имущественных отношений Краснодарского края представлены письменные  возражения.  

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает  решение суда неправильным и подлежащим отмене.  

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой  инстанции исходил из того, что объекты с кадастровыми номерами  23:47:0303021:51 и 23:47:0303021:52 могут быть отнесены к объектам  недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации, поскольку они соответствует критериям, приведенным в части 4  данной статьи, в связи с чем, указанные объекты обоснованно включены в  оспариваемый Перечень.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации с выводами суда первой инстанции не согласилась.  

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром  (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение,  сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким  собственникам и которое либо расположено на земельном участке, один из  видов разрешенного использования которого предусматривает размещение  торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового  обслуживания, либо предназначено для использования или фактически  используется в целях размещения торговых объектов, объектов  общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.  

Как видно из материалов административного дела, основным видом  деятельности общества с ограниченной ответственностью «Полигон»  является аренда и управление собственным или арендованным нежилым  недвижимым имуществом. Принадлежащие обществу с ограниченной  ответственностью «Полигон» на праве собственности объекты капитального  строительства с кадастровыми номерами 23:47:0303021:51 (нежилое  

помещение, торгово-закупочная база) и 23:47:0303021:52 (нежилое строение,  торгово-закупочная база) расположены на земельном участке с кадастровым  номером 23:47:0303021:25, который имеет разрешенное использование «для  эксплуатации складских помещений».  

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает  размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного  питания и (или) бытового обслуживания, следовательно, принадлежащие  административному истцу объекты недвижимости не подлежали включению  в оспариваемый Перечень на основании вида разрешенного использования  земельного участка, на котором расположены данные объекты.  

Из технических паспортов на объекты следует: 

- здание с кадастровым номером 23:47:0303021:51 имеет площадь  283,1 кв.м., наименование «торгово-закупочная база», состоит из трех  складских помещений и кабинета заведующего складом;  

- здание с кадастровым номером 23:47:0303021:52 имеет площадь  21,8 кв.м., наименование «торгово-закупочная база», состоит из одного  помещения мастерской.  

Понятие «торгового объекта» приведено в статье 2 Федерального  закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14  Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013  «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа  2013года № 582-ст.  

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть  строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные  оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки,  демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных  расчетов с покупателями при продаже товаров.  

Следовательно, для того чтобы признать торгово-закупочный склад  торговым объектом его площадь должна включать в себя помещения,  предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания  покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже  товаров, а также прохода покупателей.  

Между тем в материалах административного дела отсутствуют  доказательства того, что принадлежащие административному истцу здания  соответствуют требованиям, необходимым для признания их торговыми  объектами.  

Согласно имеющимся в материалах административного дела актам  обследования названных объектов от 22 декабря 2017 года данные объекты  фактически не используются. Материалы фотофиксации, приложенные к  актам, также не содержат информации о фактическом использовании  складских помещений. Иных сведений, позволяющих сделать однозначный  вывод о том, что указанные здания используются в качестве торговых  объектов, в материалах обследования не имеется.  

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что объекты  недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:47:0303021:51 и  23:47:0303021:52 не могут быть однозначно отнесены к торговым объектам.  Административный ответчик сведениями, достоверно свидетельствующими  о фактическом использовании зданий для целей, связанных с торговлей, не  располагал. При этом Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации учитывает, что включение объектов  недвижимость в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении  которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, исходя из  их фактического предназначения, должно соответствовать принципу  достоверности и объективности информации об объекте, преобладания  экономической сущности над формой.  

В силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации,  административный ответчик обязан доказать законность включения объектов  в оспариваемый Перечень.  

Вместе с тем департамент имущественных отношений Краснодарского  края доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие  принадлежащих административному истцу зданий условиям, установленным  пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и  необходимых для включения этих объектов в оспариваемый Перечень, не  представил.  

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что  принадлежащие административному истцу здания правомерно включены в  оспариваемый Перечень, являются неправильными, в связи с чем,  обжалуемое решение Краснодарского краевого суда подлежит отмене с  принятием по административному делу нового решения об удовлетворении  административного иска. При этом оспариваемые нормы подлежат  признанию не действующими со дня вступления приказа департамента  имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года   № 2745 в силу.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

определила: 

решение Краснодарского краевого суда от 19 марта 2018 года отменить  и принять по административному делу новое решение, которым  административный иск общества с ограниченной ответственностью  «Полигон» удовлетворить.  

Пункты 42484 и 42485 перечня объектов недвижимого имущества,  указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется  как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом  департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря  2016 года № 2745, признать не действующими со дня вступления указанного  приказа в силу.  

Настоящее апелляционное определение в течение одного месяца со дня  его вступления в законную силу подлежит направлению в Управление  Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, а также  размещению на официальном сайте департамента имущественных  отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет».  

Председательствующий Судьи