ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 303-ЭС25-10265 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 2 марта 2026 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области на решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 28 октября 2024 г., постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля  

2025 г. и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2025 г. по делу № А16-1702/2024, 

у с т а н о в и л:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Восточная целина» (далее – Крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (в настоящее время - Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, далее - Департамент), содержащегося в сообщении от 11 апреля 2024 г., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136; об обязании Департамента устранить нарушение прав заявителя.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района, общество с  

ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – Общество).  

Арбитражный суд Еврейской автономной области решением от 

28 октября 2024 г., оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2025 г., удовлетворил требования Крестьянского хозяйства.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Департамент, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.  

Дело 27 ноября 2025 г. истребовано из Арбитражного суда Еврейской автономной области.  

По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - 

АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Департамента вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2019 году сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью 884,7304 га, 910,1486 га, 1146,1895 га с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137, местоположением: Еврейская автономная область, Ленинский район, 7300 м на северо-запад от с. Преображенское, с видом разрешенного использования «для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур».  

Право государственной собственности на указанные земельные участки не разграничено.  

Крестьянское хозяйство 28 марта 2024 г., ссылаясь на статью 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статью 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления четырнадцати земельных участков, которые заявитель просит образовать по предложенной им схеме из участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137, в аренду без проведения торгов для осуществления Крестьянским хозяйством его  

деятельности, приложив к заявлению схему расположения образуемых участков.  

Департамент письмом от 11 апреля 2024 г. отказал Крестьянскому хозяйству в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, подлежащих образованию, указав следующее: согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 3 апреля 2024 г. в отношении участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137 зарегистрировано обременение в виде права аренды третьего лица (Общества) на срок, который не истек; при формировании земельных участков, образуемых путем раздела участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137, необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным участкам путем размещения полевых дорог на каждом участке, что повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель; Крестьянское хозяйство не указало в заявлении причины и необходимость раздела (дробления) публичных участков.  

Крестьянское хозяйство, полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанций, сославшись на статьи 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 39.6, 39.14, 39.15, 39.16, 78 Земельного кодекса, Закон  

 № 101-ФЗ, пришли к выводу об отсутствии у Департамента оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельных участков, которые заявитель просит образовать путем раздела участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136.  

Суды исходили из следующего. 

На основании договора аренды от 30 апреля 2015 г. (со сроком действия до 29 апреля 2025 г.) Общество являлось арендатором нескольких публичных земельных участков. Соглашением от 29 ноября 2022 г. стороны данного договора исключили из аренды три участка с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136. Участки возвращены арендодателю по акту приема-передачи.  

Поскольку указанные участки не являются предметом договора аренды, заключенным с Обществом, неправомерен отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления Крестьянскому хозяйству участков, которые он просит образовать их указанных участков, мотивированный ссылкой на нахождение их в аренде у Общества.  

В отношении второго основания, которое Департамент привел в отказе Крестьянскому хозяйству в предварительном согласовании предоставления участков, суды посчитали, что из исходных участков можно образовать иные участки, которые хочет получить заявитель в пользование; Департамент не доказал, что образуемые участки невозможно использовать по назначению без размещения полевых дорог и что таких дорог не имеется; площадь образуемых  

земельных участков превышает установленный законом субъекта минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.  

Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.  

В кассационной жалобе Департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что суды трех инстанций неверно применили нормы земельного законодательства и Закона № 101-ФЗ, не полно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.  

Заявитель в числе прочих доводов указывает на следующее. 

Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом  

 № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса). 

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).  

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5), что согласуется с принципом рациональности использования земель сельскохозяйственного назначения.  

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к правовому регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения неоднократно отмечал необходимость сохранения сложившихся в сельском хозяйстве технологических и производственных связей, имеющих особое значение в данной сфере общественных отношений (определения от 25 ноября 2010 г. № 1454-О, от 25 октября 2018 г. № 2610-О, от 24 октября 2019 г.  

 № 2804-О, от 28 ноября 2019 г. № 3052-О). 

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Так, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.  

Данное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).  

Крестьянское хозяйство в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков предлагает разделить сформированные и поставленные на кадастровый учет публичные участки, которые в предыдущие годы находились в аренде у сельскохозяйственных производителей, на множество участков, крупных и мелких, которые буду огибать крупные участки. Из образуемых участков заявитель намерен взять в аренду только часть.  

Такой раздел сформированных публичным собственником в целях использования для сельскохозяйственного назначения земельных участков противоречит приведенным принципам и нормам законодательства, влечет нерациональное использование земель, поскольку часть образуемых участков, которые Крестьянское хозяйство не намерено брать в аренду, небольшого размера, расположены вдали от населенных пунктов, фактически будут не востребованы в будущем для осуществления сельскохозяйственной деятельности, инвестиционно непривлекательны, что приведет деградации земли, нарушению почвенного слоя и иному негативному воздействию на земли и почвы.  

Как полагает Департамент, суды не дали надлежащую оценку приведенному доводу о невозможности раздела земельных участков по предложенному Крестьянским хозяйством варианту и отсутствии у публичного собственника формировать участки по усмотрению заявителя.  

Законодатель закрепил механизм использования земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно в целях фактического непрерывного использования и надлежащей обработки, предоставленной собственникам и пользователям земли.  

Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.  

Между тем, как указывает Департамент, Крестьянское хозяйство, зарегистрированное 11 октября 2023 г. на территории другого субъекта Российской Федерации, получив с октября 2023 года на территории Еврейской автономной области предварительное согласование и утверждение схем расположения множества земельных участков (помимо спорных) на кадастровом плане территорий общей площадью 7500 га по 14 заявлениям, на протяжении 2-х лет не предприняло никаких последующих действий для оформления арендных отношений и использования участков по назначению.  

По мнению подателя кассационной жалобы, данное Крестьянское хозяйство, злоупотребляя статусом крестьянского (фермерского) хозяйства, обращается в уполномоченные органы власти за предварительным согласованием предоставления в аренду без торгов земельных участков, при этом фактически производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на личном участии членов хозяйства, как того требует Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», не осуществляет, тем самым лишая иных сельхозпроизводителей права получить в пользование публичные земельные участки сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности в сельском хозяйстве. В результате земли сельскохозяйственного назначения не используются, что неблагоприятно отражается на их состоянии, приводит к их истощению, деградации и порче, что входит в противоречие с основными целями аграрной политики.  

Департамент считает, что суды трех инстанций при рассмотрении настоящего спора необоснованно не исследовали надлежащим образом его довод о наличии со стороны Крестьянского хозяйства злоупотребления правом на получение решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов.  

Приведенные в жалобе Департамента доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 2916, статьей 2919 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации  

о п р е д е л и л:

жалобу Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании  

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 18 марта 2026 года на 14 часов 00 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации И.Л. Грачева