ВЕРХОВНЫЙ СУД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 305-АД18-8031 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

 дело № А40-68276/2017 

г. Москва 22.08.2018  

резолютивная часть определения объявлена 15.08.2018  полный текст определения изготовлен 22.08.2018  

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Тютина Д.В., судей Антоновой М.К., Прониной М.В. 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» на решение  Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2017 по делу № А40-68276/2017,  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017  и постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.03.2018 по тому  же делу,  

по заявлению ФГБУ «Центральная клиническая больница  с поликлиникой» к Департаменту экономической политики и развития города  

Москвы об оспаривании постановления о привлечении к административной  ответственности.  

В судебном заседании, приняли участие представители лиц, участвующих  в деле:  

от ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» –  ФИО1, ФИО2  

от Департамента экономической политики и развития города Москвы –  ФИО3  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В., выслушав представителей участвующих в деле лиц и изучив  материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации  

установила: 

ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» (далее –  учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении  постановления Департамента экономической политики и развития города  Москвы (далее – административный орган) от 29.03.2017 № 20/2017  о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1  статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части взыскания штрафа в размере  2 157 752 рублей 42 копеек на меру ответственности в виде предупреждения.  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2017,  оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного  апелляционного суда от 20.09.2017 и Арбитражного суда Московского округа  от 02.03.2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе учреждение ставит вопрос об отмене  оспариваемых судебных актов в связи с допущенными, по его мнению,  существенными нарушениями норм материального и процессуального права.  

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В. от 25.06.2018 кассационная жалоба вместе с делом передана  для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке  кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения  норм материального права и (или) норм процессуального права, которые  повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление  и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита  охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также –  АПК РФ).  

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями  статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная  коллегия считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене,  с принятием нового судебного акта, ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждением,  с марта по июнь 2016 года, на основании договора на оказание услуг  по теплоснабжению от 13.01.2016 № 2, заключенного с Государственным  бюджетным учреждением «Жилищник района Кунцево», осуществлялась  поставка тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых  домов по тарифу в размере 1944,62 рубля/Гкал с налогом на добавленную  стоимость (далее – НДС), установленному для населения города Москвы  Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 280-ПП.  

По мнению административного органа, учреждение, поставляя тепловую  энергию на указанных условиях, должно было применять тариф  1209,92 рубля/Гкал с НДС, установленный непосредственно для учреждения  Постановлением РЭК Москвы от 02.12.2015 № 348-тэ. По данным основаниям  

административным органом был составлен протокол от 24.03.2017 и вынесено  оспариваемое постановление от 29.03.2017 № 20/2017, которым учреждение  привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа  в размере 2 157 752 рублей 42 копеек.  

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались, в том  числе, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  (далее – Закон о теплоснабжении), КоАП РФ, Правилами предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов», Правилами регулирования цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075  «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», и пришли к выводам, что  оспариваемое постановление административного органа является законным  и обоснованным; оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.  

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами. 

На основании части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, наказуемо завышение  регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного)  на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,  ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок  (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному),  по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной  производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении,  регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 – 2.3  данной статьи, с учетом статьи 23.4 указанного Федерального закона, тарифы  на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими  организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным  

органом исполнительной власти в области государственного регулирования  тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или)  максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую  энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим  теплоснабжающим организациям.  

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 280-ПП  «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно–коммунальные услуги  для населения» утверждены (пункт 1.5) для расчетов с населением  за жилищно–коммунальные услуги тарифы на тепловую энергию для населения  города Москвы, за исключением населения, проживающего на территории  Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы,  согласно приложению 9 к настоящему постановлению. В указанном  приложении 9 установлено, что тариф на тепловую энергию для населения  города Москвы с учетом НДС (рублей/Гкал) для ОАО «МОЭК» и иных  организаций – тариф на тепловую энергию (покупка, производство, передача  тепловой энергии по тепловым сетям с учетом расходов на содержание  тепловых сетей (центральных тепловых пунктов, тепловых вводов, насосных  станций) составляет 1944,62 рубля/Гкал.  

В пунктах 1, 2 примечания к данному приложению 9 предусмотрено, что  указанные тарифы применяются при расчетах за тепловую энергию,  реализуемую на нужды населения организацией независимо от ее  организационно–правовой формы и формы собственности или  индивидуальным предпринимателем, осуществляющими в установленном  порядке деятельность по управлению многоквартирными домами. К иным  организациям относятся организации, осуществляющие продажу потребителям  произведенной или приобретенной тепловой энергии и владеющие на праве  собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии  и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой  осуществляется теплоснабжение населения, и которым установлен тариф  на тепловую энергию Региональной энергетической комиссией города Москвы,  

за исключением организаций, указанных в приложении 10 к настоящему  постановлению.  

В соответствии с Постановлением РЭК Москвы от 02.12.2015 № 348-тэ  «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую  потребителям Федерального государственного бюджетного учреждения  «Центральная клиническая больница с поликлиникой» Управления делами  Президента Российской Федерации, на 2016–2018 годы» (приложение 2)  предусмотрен тариф для потребителей – 1025,36 рублей/Гкал без НДС, что  соответствует 1209,92 рубля/Гкал с НДС.  

Соответственно, поскольку Постановлением Правительства Москвы  от 19.05.2015 № 280-ПП установлены тарифы на тепловую энергию  для населения города Москвы, а из Постановления РЭК Москвы от 02.12.2015   № 348-тэ не следует, что установленные им тарифы распространяются также  на население, учреждение в рассматриваемом периоде 2016 года обоснованно  осуществляло поставку тепловой энергии на отопление и горячее  водоснабжение жилых домов по тарифу в размере 1944,62 рубля/Гкал с НДС.  

Руководствуясь статьями 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2017 по делу   № А40-68276/2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного  суда от 20.09.2017 и постановление Арбитражного суда Московского округа  от 02.03.2018 по тому же делу отменить.  

Признать незаконным и отменить постановление Департамента  экономической политики и развития города Москвы от 29.03.2017 № 20/2017 о  привлечении ФГБУ «Центральная клиническая больница с поликлиникой» к  административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской  

Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 157 752 рублей 42 копеек. 

Председательствующий судья Д.В. Тютин 

Судья  М.К. Антонова 

Судья  М.В. Пронина