ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 305-ЭС23-29704

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва22.02.2024 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Минерал»  на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2023, постановление  Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 и постановление  Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2023 по делу   № А40-293575/2022,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Минерал" (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному  агентству по недропользованию (далее - агентство) о признании незаконным  решения о досрочном прекращении права общества на пользование недрами и  аннулировании лицензии ЯКУ 14080 БР (протокол от 27.05.2022 N ОК-04- :56/11-Д). 

В качестве третьего лица в деле участвует Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования (далее - служба). 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2023, оставленным  без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда  от 16.08.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа  от 30.10.2023, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела,  неправильного применения норм материального права. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что агентством г  нарушен действовавший до 2022 административный регламент, утвержденный  приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315,что позволило провести  процедуру незаконного лишения Общества права пользования недрами. 

Требование предписания Росприроднадзора от 12.06.2020 ООО  «Минерал» исполнил, что подтверждается актами внеплановой проверки  Общества от 19.02.2021  № 02-ДВ2021. 

Судами не применены подлежащие применению нормы Федерального  закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля», регулирующего исполнение агентством  государственных функций по осуществлению государственного контроля за  геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,  Административного Регламента о последовательности действий надзорных  органов при проведении проверок, утвержденного приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации о 29.07.2012  № 196,  Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации от 11.05.2017 № 226, от 29.09.2009  № 315. 

Обществом проводились и выполнены все требования проектов, в которых  учтены вопросы геологического изучения и рационального использования  недр. 

Согласно акту проверки Росприрднадзора от 19.02.2021 требования  предписания  № 04пр-ЛВ/2020 от 12.06.2020 выполнены в установленный срок. 

Кроме того, в целях опережающего изучения недр и в целом в интересах  подготовки участков к промышленному освоению было проведено: 

-проектирование и выполнение работ по инженерно-геологическим  гидрогеологическим и геокриологическому исследованию (по договору с  ФГБУН Институтом мерзлотоведения  № м\п-13007 от 29.03.2013); 

-выполнены научно-технические исследования «Определение физических  и механических свойств скальных грунтов, а также полости их обломков (ИГЭ  РАН по договору  № 80\212 от 30.10.2012); 

-разработана технологическая схема обогащения двух рудопроявлений  (ИРГИРЕДМЕТ по договору  № 313/1-11 от 18.04.2014); 

-выполнено минерально-технологическое изучение золото-сурьмяных руд  рудопроявления полное с обоснованием рациональной технологии  рудоподготовки и обогащения (по договору  № 33 от 29.09.2011 с ООО «НВП  Центр-ЭСТАгео»). 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  

актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела. 

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. 

Как следует из обжалуемых актов, общество на основании решения  аукционной комиссии от 28.03.2007 и приказа агентства от 24.04.2007 N 497  владело правом пользования недрами с целью геологического изучения,  разведки и добычи рудного золота, ртути и сурьмы на Калычанской площади в  Республике Саха (Якутия) (лицензия ЯКУ 14080 БР). 

На основании протокола комиссии агентства от 11.08.2016 N 499, приказа  об актуализации от 18.08.2016 N 511 Лицензия ЯКУ 14080 БР была  актуализирована с внесением в условия пользования ряда изменений. 

Однако комиссией агентства по принятию решений о досрочном  прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления  права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на  основании протокола от 27.05.2022 N ОК-04-:56/11-д принято решение о  досрочном прекращении права общества на пользование недрами, лицензия  ЯКУ 14080 БР аннулирована. 

Основанием для принятия решения послужил вывод о том, что в  представленных данных проверки выполнения предписания службы от  12.06.2020 N 04пр-ЛВ/2020 сведения об устранении нарушений условий  пользования недрами, указанных в уведомлении от 14.09.2020 N ЕК-04- 31/14530, не содержится. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в  арбитражный суд с указанным заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций, с которыми в последующем  согласился суд округа, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив ,  что лицензия ЯКУ 14080 БР была выдана в 2007 году, к настоящему моменту  добыча не осуществляется; срок устранения нарушений истек 20.10.2021,  пришли к выводу о том, что по результатам рассмотрения и анализа  документов по досрочному прекращению права пользования недрами, с учетом  положений части 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N  2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), подпункта 1 пункта 33, пункта 34  Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного,  приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения  права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России N  743, Роснедр N 08 от 13.10.2021, у комиссии агентства имелись правовые  основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования  недрами. 

При этом суды указали, что пользователем недр в срок до 15.05.2017 и до  настоящего времени не был подготовлен и утвержден технический проект  промышленного освоения участка с положительным заключением  

государственной экспертизы; в срок до 15.11.2017 и до настоящего времени не  обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры  горнодобывающего предприятия; в срок до 15.05.2018 и до настоящего времени  не обеспечено начало промышленной добычи полезных ископаемых на участке  недр; в срок до 15.05.2019 и до настоящего времени не введено в эксплуатацию  горнорудное предприятие производительностью не менее 1100 кг золота в год. 

Кроме того, как отметили суды, агентством был также установлен факт  нарушения обществом требований по рациональному использованию и охране  недр в соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 1, части 2 статьи 23 Закона о  недрах, которые выразились в не обеспечении полноты геологического  изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; не  проведении опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр,  предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных  ископаемых; не проведении государственной экспертизы запасов полезных  ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в  пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому  изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на  пользование недрами. 

Отклоняя ссылку общества о не получении уведомления, суды указали, что  не получение обществом уведомления не связано с нарушением порядка  направления этого уведомления, а вызвано исключительно недобросовестным  поведением общества. 

Согласно отчету об отслеживании N 11901770031378 извещение о  проведении комиссии было отправлено пользователю недр 27.04.2022, прибыло  в место вручения 29.04.2022, однако не было получено обществом. 

Кроме того, суды учли, что обязанность общества по сдаче отчетности в  установленный срок, напрямую следует из закона, ввиду чего непредставление  и (или) нарушение порядка представления геологической информации является  одним из оснований для досрочного прекращения права пользования недрами в  силу пункта 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах. 

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. 

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной  ответственностью «Минерал» для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова