ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 16-АПГ14-14 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                город Москва 8 сентября 2014 года  

                                                Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой ЕВ. и Калининой Л. А. при секретаре Дарькине АО. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  апелляционной жалобе Ткачева РА. на решение Волгоградского областного  суда от 20 августа 2014 года, которым отказано в удовлетворении его  заявления о признании незаконным и отмене постановления  территориальной избирательной комиссии города Волжский Волгоградской  области от 8 августа 2014 года об отказе в регистрации Ткачева Р.А.  кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Волжскому  одномандатному избирательному округу № 10.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., объяснения представителя Ткачева РА. - Павлинова А.Б.,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю.,  полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 2014 года   № 116/5301 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов  Волгоградской областной Думы нового созыва.  

 

                                                Полномочия окружной избирательной комиссии Волжского  одномандатного избирательного округа № 10 по выборам депутатов  Волгоградской областной Думы постановлением Избирательной комиссии  Волгоградской области от 10 июня 2014 года № 168/998-5 возложены на  территориальную избирательную комиссию города Волжский Волгоградской  области.  

                                                Постановлением территориальной избирательной комиссии города  Волжский Волгоградской области от 8 августа 2014 года № 83/1045 Ткачеву  РА., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации  кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы по Волжскому  одномандатному избирательному округу № 10, поскольку им предоставлено  недостаточное количество достоверных и действительных подписей  избирателей.  

                                                Не согласившись с указанным постановлением территориальной  избирательной комиссии, Ткачев РА. оспорил его в суде.  

                                                В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что рабочая  группа территориальной избирательной комиссии нарушила порядок  проверки подписей избирателей, а именно, члены комиссии, проверив  необходимое количество подписей и выявив в них недостоверные и  недействительные подписи избирателей в количестве 10 и более процентов  от общего количества подписей, отобранных для проверки, не провела  жеребьевку еще 15 процентов подписей и не продолжила проверку  подписных листов.  

                                                Кроме того, Ткачев РА. указывал, что количество достоверных  подписей в его поддержку составило 3507, а поскольку количество подписей  необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты  Волгоградской областной Думы - 3336, то отказ в регистрации является  незаконным.  

                                                Решением Волгоградского областного суда от 20 августа 2014 года в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене указанного решения  суда по мотиву его незаконности и необоснованности.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.  

                                                В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня  2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на  участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) граждане Российской  Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть  выдвинуты кандидатами непосредственно. Непосредственное выдвижение  кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения  избирательным объединением.  

                                                На основании пункта 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002  года № 67-ФЗ на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество  подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по  одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа  избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего  избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных  округов, но не может составлять менее 60 подписей.  

                                                Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 25 Закона  Волгоградской области от 25 октября 2008 года № 1751-ОД «О выборах  депутатов Волгоградской областной Думы».  

                                                Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов  осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии  документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в  федеральные органы государственной власти, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных  районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1)  статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом  документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию  для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов,  а также при наличии необходимого количества подписей избирателей,  собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если  иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в  соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии  необходимого количества подписей депутатов представительных органов  муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах  глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37  настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической  партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения),  на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего  Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.  

                                                Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения  порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления  подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках  референдума и их подписей (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12  июня 2002 года № 67-ФЗ).  

                                                Основания для признания подписей недействительными предусмотрены  пунктом 6.4 статьи 38 приведенного Федерального закона.  

                                                В том числе недействительными признаются: 

                                                подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом  на участие в референдуме;  

                                                подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном  листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае  подпись признается недействительной только при наличии официальной  справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской  Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах  

 

                                                Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта,  привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;  

                                                подписи избирателей, участников референдума, собранные с  нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего  Федерального закона (подпункты «б, в, к» пункта 6.4 статьи 38 Федерального  закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).  

                                                В пункте 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ предусмотрено, что подписи могут собираться только среди избирателей,  обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в  котором выдвинут кандидат.  

                                                Если при проверке подписей избирателей, участников референдума  обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника  референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка  кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума,  достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи  признаются недействительными (пункт 6.2 статьи 38 Федерального закона от  12 июня 2002 года № 67-ФЗ).  

                                                Судом установлено, что в результате проверки избирательной  комиссией подписей из представленных 3664 подписей в поддержку  выдвижения Ткачева Р.А. недействительными признано 157 подписей  (отобрано на проверку 668 подписей).  

                                                Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном  внесении в подписные листы данных об избирателях) предусмотрены статьей  37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.  

                                                В соответствии с этими правилами избиратель, участник референдума  ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также  указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на  день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места  жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт  гражданина (пункт 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года   № 67-ФЗ).  

                                                Таким образом, необходимость указания в представленных заявителем  подписных листах фамилии, имени, отчества, года рождения, серии, номера  паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адреса места  жительства избирателя, в том числе указания в этом адресе наименования  субъекта, района, номера дома, квартиры - прямое требование федерального  закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения  того или иного участника избирательного процесса.  

                                                Как видно из материалов дела, 4 августа 2014 года при проверке  подписных листов на основании сообщений отделения УФМС по  Волгоградской области города Волжский в связи с указанием сведений не  соответствующих действительности 130 подписей были признаны рабочей  группой недействительными (л.д. 160-170).  

 

                                                Так, согласно представленным подписным листам в сведениях ряда  избирателей указаны сведения не соответствующие действительности, а  именно:  

                                                - неверные данные о документах избирателя - 70 подписей (папка 1,  

                                                подписной лист 11, строки 1,2; папка 1, подписной лист 13, строка 4; папка 1,  подписной лист 14, строка 2; папка 1, подписной лист 15, строки 2,3; папка 1,  подписной лист 15, строка 5; папка 1, подписной лист 19, строка 5; папка 1,  подписной лист 42, строка 2; папка 1, подписной лист 48, строка 2,3; папка 1,  подписной лист 49, строка 4; папка 1, подписной лист 50, строка 4, папка 2,  подписной лист 11, строка 4; папка 2,подписной лист 13, строки 4,5; папка 2,  подписной лист 15, строка 2; папка 2, подписной лист 15, строка 4; папка 2,  подписной лист 18, строка 5; папка 2, подписной лист 19, строки 4,5; папка 2,  подписной лист 140, строка 1; папка 2, подписной лист 141, строка 5; папка 2,  подписной лист 143, строка 1; папка 2, подписной лист 144, строка 4; папка 2,  подписной лист 146, строка 3; папка 2, подписной лист 149, строка 3; папка  2, подписной лист 152, строки 1,3; папка 2, подписной лист 153, строка 3;  

                                                папка 2, подписной лист 154, строки 3,4; папка 2, подписной лист 185, строка  5; папка 2, подписной лист 186, строка 3; папка 2, подписной лист 187,  

                                                строка 5; папка 2, подписной лист 188, строка 5; папка 2, подписной лист 189,  строка 3; папка 3, подписной лист 91, строка 5; папка 3, подписной лист 97,  строка 2; папка 3, подписной лист 101, строка 1; папка 3, подписной лист 103,  строка 4; папка 3, подписной лист 106, строки 1,3; папка 3, подписной лист  130, строка 5; папка 3, подписной лист 135, строка 2; папка 3, подписной лист  162, строка 1; папка 3, подписной лист 163, строки 4,5; папка 3, подписной  лист 170, строки 3,4; папка 3, подписной лист 171, строка 3; папка 3,  

                                                подписной лист 177, строка 2; папка 3, подписной лист 179, строки 2,5;  

                                                папка 3, подписной лист 181, строка 5; папка 3, подписной лист 184, строка  5; папка 3, подписной лист 185, строка 4; папка 3, подписной лист 187,  

                                                строки 2,3; папка 4, подписной лист 28, строка 3; папка 4, подписной лист  

                                                29, строка 4; папка 4, подписной лист 31, строка 3; папка 4, подписной лист  37, строки 2,4; папка 4, подписной лист 68, строка5; папка 4, подписной  лист 70, строка 2; папка 4, подписной лист 110, строка 4; папка 4,  

                                                подписной лист 111, строка 1; папка 4, подписной лист 111, строка 5; папка  4, подписной лист 113, строка 1; папка 4, подписной лист 115, строка 5;  

                                                папка 4, подписной лист 116, строка 3); 

                                                - неверные имя, отчество, фамилия, дата рождения избирателя - 39  

                                                подписей (папка 1, подписной лист 11, строка 3; папка 1, подписной лист 12,  строка 3; папка 1, подписной лист 13, строки 2, 3; папка 1, подписной лист  14, строка 3; папка 1, подписной лист 15, строка 4; папка 1, подписной лист  17, строка 2; папка 1, подписной лист 17, строка 4; папка 1, подписной лист  18, строка 2; папка 1, подписной лист 43, строка 1; папка 1, подписной лист  44, строка 4; папка 1, подписной лист 46, строка 5; папка 1, подписной лист  50, строка 5; папка 2, подписной лист 16, строка 3; папка 2, подписной лист  20, строка 1; папка 2, подписной лист 148, строк 5; папка 2, подписной лист  180, строка 2; папка 2, подписной лист 188, строка 4; папка 3, подписной лист 96, строка 1; папка 3, подписной лист 97, строка 2; папка 3, подписной лист  99, строка 3; папка 3, подписной лист 104, строка 3; папка 3, подписной лист  106, строка 2; папка 3, подписной лист 132, строка 1; папка 3, подписной  лист 133, строка 1; папка 3, подписной лист 174, строка 2; папка 3,  подписной лист 182, строка 3; папка 3, подписной лист 187, строка 5; папка  3, подписной лист 189, строка 5; папка 4, подписной лист 28, строки 1,2,4,5;  папка 4, подписной лист 37, строка 5; папка 4, подписной лист 68, строки  1,2,4; папка 4, подписной лист 73, строка 2; папка 4, подписной лист 111,  строка 3);  

                                                - неверные данные о месте жительства и неверные данные документа  избирателя - 12 подписей (папка 1, подписной лист 15, строки 1; папка 1,  подписной лист 17, строка 3; папка 2, подписной лист 15, строка 3; папка 2,  подписной лист 18, строка 3; папка 2, подписной лист 150, строка 1; папка 2,  подписной лист 188, строка 3; папка 2, подписной лист 189, строка 5; папка 3,  подписной лист 100, строка 2; папка 3, подписной лист 139, строка 1; папка  3, подписной лист 161, строка 2; папка 3, подписной лист 183, строка 2;  папка 3, подписной лист 185, строка 3);  

                                                - неверные данные о дате рождения и неверные данные документа  избирателя - 2 подписи (папка 2, подписной лист 18, строка 1; папка 4,  подписной лист 109, строка 5);  

                                                - неверные имя, отчество, фамилия и данные документа избирателя - 7  подписей (папка 2, подписной лист 159, строка 1; папка 2, подписной лист  186, строка 2; папка 2, подписной лист 189, строка 1; папка 3, подписной лист  102, строка 3; папка 4, подписной лист 108, строка 1; папка 4, подписной  лист 112, строка 5; папка 4, подписной лист 115, строка 3).  

                                                Указанные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного  разбирательства в результате исследования подлинных подписных листов с  подписями избирателей, справок федеральной миграционной службы.  

                                                Кроме того, суд установил, что 16 подписей были признаны  недействительными, поскольку лица, поставившие свои подписи в  поддержку кандидата Ткачева Р.А., не обладали активным избирательным  правом в одномандатном округе, в том числе 8 избирателей оказались  умершими, 8 избирателей проживают на территории другого избирательного  округа. 11 подписей признаны недействительными, в связи с тем что  избиратели дважды проставили свои подписи в разных подписных листах  (л.д.156-159).  

                                                Всего количество недостоверных (недействительных) подписей  составило 157 (13,44 процентов).  

                                                В силу подпункта «г.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12  июня 2002 года № 67-ФЗ если для регистрации кандидата требуется  представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более  процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего  количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации  кандидата.  

                                                Аналогичные положения содержатся в пункте «е.1» пункта 11 статьи 30  Закона Волгоградской области от 25 октября 2008 года № 1751-ОД «О  выборах депутатов Волгоградской областной Думы».  

                                                Решением территориальной избирательной комиссии города Волжский  Волгоградской области от 8 августа 2014 года № 83/1045 Ткачеву Р.А. было  отказано в регистрации кандидатом.  

                                                При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что  вышеуказанные подписи были обоснованно признаны недействительными,  количества которых было достаточно для отказа в регистрации кандидата.  

                                                В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня  2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в  регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по  заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если  будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с  нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38  настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, иным законом.  

                                                Поскольку таких нарушений при рассмотрении дела не было  установлено, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления  Ткачева РА.  

                                                Довод заявителя о необходимости дополнительной проверки подписей  избирателей является необоснованным.  

                                                В подпункте 13 статьи 29 Закона Волгоградской области от 25 октября  2008 года № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной  Думы» предусмотрено, что если количество недостоверных и (или)  недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной  проверке, составит 10 и более процентов от общего количества подписей,  отобранных для проверки, проводится дополнительная проверка в  установленном настоящей статьей порядке еще 15 процентов подписей от  необходимого для регистрации количества подписей избирателей.  

                                                При этом в пункте 14 этой же статьи говорится, что если суммарное  количество недостоверных и недействительных подписей избирателей,  выявленных при выборочной проверке, составит 10 и более процентов от  общего количества подписей, подлежащих проверке в соответствии с  пунктами 5 и 13 настоящей статьи, дальнейшая проверка подписных листов  прекращается и регистрация кандидата, списка кандидата по единому  избирательному округу не производится.  

                                                В силу пункта 5 статьи 29 Закона Волгоградской области от 25 октября  2008 года № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной  Думы» проверке подлежат 20 процентов от необходимого для регистрации  кандидата по единому избирательному округу количества подписей.  

                                                Суд, проанализировав вышеприведенные нормы избирательного  законодательства, пришел к правильному выводу о том, что выявление 157 недействительных подписей (13,44 процента от 1168 подписей), т.е. более 10  процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке в силу  пунктов 5 и 13 статьи 29 Закона Волгоградской области от 25 октября 2008  года № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы»  является основанием для прекращения дальнейшей проверки подписных  листов и отказа в регистрации кандидату в депутаты.  

                                                Данный вывод суда соответствует требованиям подпункта «г. 1» пункта  24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.  

                                                Утверждение Ткачева Р.А. о том, что количество достоверных подписей,  собранных в его поддержку составило 3507 и было достаточным для его  регистрации кандидатом в депутаты основано на неправильном толковании  статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.  

                                                Ссылка заявителя на то, что заключение УФМС города Волжский  Волгоградской области является недопустимым доказательством, не  основана на действующем законодательстве. УФМС является органом  осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту  пребывания и места жительства. В подпункте «в» пункта 6.4 статьи 38  Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ прямо указано на то, что  подпись избирателя признается недействительной при наличии официальной  справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской  Федерации по месту пребывания и месту жительства.  

                                                Прочие доводы апелляционной жалобы были предметом исследования  суда первой инстанции, и результат их оценки, которая является правильной,  подробно отражен в оспариваемом судебном решении.  

                                                На основании изложенного Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями  328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Волгоградского областного суда от 20 августа 2014 года  оставить без изменения, апелляционную жалобу Ткачева Р.А. - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий