ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 78-Г05-57 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Пирожкова В.Н. судей Соловьева В.Н. и Харланова A.B. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 28 декабря 2005 г. дело по заяв- лению Бегиашвили З Т об оспаривании ст.6 Закона Санкт- Петербурга № 19-4 от 8.02.2000 г. «О наземном пассажирском маршрутном  транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», по его кассационной  жалобе на решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября  2005 г., которым ему в удовлетворении указанного заявления было отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со- ловьева В.Н., объяснения заявителя и его представителя Лысенко В.А.,  представителя Губернатора Санкт-Петербурга Смелова С.А., заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой  М.М., полагавшей постановленное по данному делу решение суда обосно- ванным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

 

                                                установила: 

                                                19 января 2000года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга  принят и 8 февраля 2000 г. Губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон  Санкт-Петербурга № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге».  

                                                В соответствии со ст.З указанного Закона Администрация Санкт- Петербурга устанавливает маршруты движения наземного пассажирского  маршрутного транспорта общего пользования на территории Санкт- Петербурга с определением начальных и конечных пунктов маршрута, ут- верждает расписание движения транспорта по маршрутам.  

                                                Администрация Санкт-Петербурга при установлении маршрутов движения наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования учитывает предложения муниципальных образований по оптимальному  и наиболее безопасному для граждан прохождению маршрута и развитию  инфраструктуры, необходимой для организации движения по данному маршруту, и несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за состояние проезжей части на установленных маршрутах перевозок.  

                                                Согласно ст.6 указанного Закона Санкт-Петербурга Администрация  Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по  результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок  по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом коммер- ческому маршруту.  

                                                Порядок организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам устанавливается Администра- цией Санкт-Петербурга.  

                                                Бегиашвили З.Т. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с  заявлением о признании недействующей ст.6 Закона Санкт-Петербурга «О  наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в  Санкт-Петербурге».  

                                                В обоснование своего заявления Бегиашвили З.Т. сослался на то, что  он является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в ус- тановленном порядке и имеющим надлежащую лицензию на право осуществления пассажирских перевозок.  

                                                По его мнению, необходимость прохождения им конкурса на право  осуществления пассажирских перевозок, что определено ст.6 оспариваемого  закона существенно нарушает его права и охраняемые законом интересы,  так как он на основании договоров № К-444-308 и № К-445-288 осуществлял  

                                                перевозки на коммерческих маршрутах № К-308 и № К-288. 

                                                Кроме того, указанное положение по мнению заявителя противоречит  федеральному законодательству, а именно: ст.447 ГК РФ, ст.72 Бюджетного  кодекса РФ, ст.ст.7-8 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистиче-ской деятельности на товарных рынках» и нарушает его права на занятие  предпринимательской деятельностью, гарантированные ст.34 Конституции  РФ, так как создает ему препятствия в дальнейшем работать на маршрутах   № К-308 и № К-288 , а также на других коммерческих маршрутах, возлагая  на него обязанность участвовать в конкурсе на право осуществления перевозок по каждому коммерческому маршруту (л.д.9, 15-17).  

                                                В судебном заседании заявитель Бегиашвили З.Т., представители заявителя Лысенко В.В., Колосов А.А. и Юрепин С.А. поддержали заявленные  требования.  

                                                Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Губернатор Санкт- Петербурга в письменных отзывах просили суд отказать Бегиашвили З.Т. в  удовлетворении его требований.  

                                                Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Грине- ва В.М. и представитель Губернатора Санкт-Петербурга Смелов С.А. в судебном заседании поддержали указанные выше письменные отзывы. В обос- нование своих доводов они указали, что ст.6 Закона Санкт-Петербурга «О  наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в  Санкт-Петербурге» не противоречит федеральному законодательству, по- скольку указанный Закон Санкт-Петербурга принят в пределах ведения  субъекта Российской Федерации. Данный Закон не регулирует гражданские  правоотношения, а носит административно- правовой характер, в силу чего  ссылки заявителя на противоречие оспоренной им нормы ст.ст.7-8 ФЗ «О  конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных  рынках», нормам гражданского и бюджетного законодательства являются  необоснованными. Указанная норма не нарушает права заявителя, посколь- ку из её содержания следует, что в открытом конкурсе на равных условиях  вправе добровольно принять участие все желающие лица, имеющие лицензию на право пассажирских перевозок.  

                                                Решением Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября  2005 г. заявление Бегиашвили З.Т. о признании недействующей ст.6 Закона  Санкт-Петербурга № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» оставлено без удовлетворе- ния.  

                                                В кассационной жалобе заявитель просит отменить указанное решение суда, утверждая, что оно вынесено судом в силу неправильного пони- мания и применения норм материального права, регулирующих спорные  правоотношения.  

                                                В соответствии с подп. «б» ст.72 Конституции Российской Федерации  к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации относятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина,  обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.  

 

                                                В силу ст.1 и ст.З Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О  безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности  дорожного движения является одной из мер защиты жизни, здоровья и  имущества граждан, их законных интересов, то есть указанное регулирование относится к вопросам защиты прав человека и общественной безопасности.  

                                                Таким образом, регулирование в области безопасности дорожного  движения в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к совместному  ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.  

                                                Согласно ст.4 ФЗ «О безопасности дорожного движения» законода- тельство Российской Федерации о безопасности дорожного движения со- стоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов,  принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской  Федерации.  

                                                Как следует из п.1 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  вопросы организации транспортного обслуживания населения не отнесены к  предметам ведения Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст.6 указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации вне пределов  ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.  

                                                В соответствии с попд. 20 п.2 ст.6 Федерального Закона от 28.08.95 г.   № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (с изменениями на 8.12.2003 г.) организация транспортного обслуживания населения находится в ведении органов местного  самоуправления.  

                                                Однако в силу части 2 пункта 3 ст.6 этого же Федерального закона в  субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве  и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства  предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образо- ваний, в том числе установленные федеральным законом, объекты муници- пальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяют- ся законами субъектов Российской Федерации- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.  

                                                Как правильно отмечено судом в этой связи, в силу ст. 8 Закона Санкт- Петербурга от 18.06.97 г. № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт- Петербурге», вопросы организации транспортного обслуживания населения  не отнесены законом Санкт-Петербурга к вопросам местного значения.  

                                                Следовательно, в силу ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 20 пункта 2 и части 2 пункта 3 статьи 6 ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в  Санкт-Петербурге», вопросы организации транспортного обслуживания на-селения в Санкт-Петербурге относятся к компетенции субъекта Российской  Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.  

                                                Таким образом, судом обоснованно указано, что согласно ст.1 Закона  Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», предметом регулирования данного  Закона являются отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования.  

                                                Следовательно Закон Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском  маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» принят в  пределах компетенции субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.  

                                                В силу ст.1 указанного Закона Санкт-Петербурга, он регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземного  пассажирского маршрутного транспорта общего пользования, то есть, от- ношений, возникающий между государственными органами и перевозчика- ми при осуществлении транспортного обслуживания населения по вопросам  технического обеспечения безопасности движения, соблюдения техниче- ских, санитарных, кадровых и иных требований к перевозчикам, которые не  охватываются действием гражданского законодательства, не относятся к  гражданско-правовым отношениям, так как не могут регулироваться на ос- нове равноправия сторон, а подразумевают отношения на уровне власти  (подчинения), характерные для административных правоотношений.  

                                                В силу правового анализа указанных положений оспариваемого закона, судом обоснованно был сделан вывод о том, что проведение конкурса на  право осуществлять перевозки пассажиров по установленным в соответствии с Законом Санкт-Петербурга « О наземном пассажирском маршрутном  транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» коммерческим маршрутам в данном случае производится в рамках административных право- отношений, возникающих между государственными органами Санкт- Петербурга и перевозчиками при реализации государственньми органами  Санкт-Петербурга своих полномочий по организации обслуживания пассажиров наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования. Проведение конкурса в соответствии с требованиями ст.6 Закона  Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» направлено на выявление наиболее  ответственных перевозчиков, способных обеспечить соблюдение техниче- ских, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемым к перевоз- чикам в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения  мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов.  

                                                По этой причине суд обоснованно находит несостоятельными доводы  заявителя о противоречии ст.6 указанного закона ст.447 ГК РФ и ст.72 Бюд- жетного кодекса Российской Федерации.  

 

                                                Следует также согласиться и с выводом суда о том, что проведение  конкурса на право осуществлять перевозки пассажиров по установленным в  соответствии с указанным выше Законом Санкт-Петербурга маршрутам не  противоречит ст.ст.7, 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Установленные ст.6  Закона Санкт-Петербурга «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге»» правила в равной мере  распространяются на всех перевозчиков, желающих осуществлять перевозки пассажиров по коммерческим маршрутам в Санкт-Петербурге. Указан- ный выше конкурс носит открытый характер, в нем вправе принять участие  на добровольной основе каждый перевозчик, имеющий лицензию на право  осуществления перевозки пассажиров, никому из претендентов статьей 6  оспоренного Закона Санкт-Петербурга не предоставляется каких-либо пре- имуществ и никому из претендентов не устанавливается каких-либо ограни- чений для участия в данном конкурсе.  

                                                Анализ ст.9 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», письма Министерства РФ по анти- монопольной политике и поддержке предпринимательства от 28 февраля  2003 г. № ИЮ/2272 «О порядке применения статьи 9 Закона РСФСР «О  конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных  рынках» также позволил суду сделать обоснованный вывод о том, что ан- тимонопольное законодательства предъявляет определенные антимоно- польные требования к условиям проведения конкурса, однако не рассмат- ривает сам по себе конкурс как ограничение конкуренции.  

                                                Следует согласиться и с суждением суда о том, что Комитетом по  транспорту правомерно были выставлены на конкурс маршруты № К-288 и   № К-308.  

                                                Доводы заявителя о том, что он обеспечивал перевозки по этим маршрутам, они были разработаны и обустроены им лично, в данном случае не  имеют правового значения и не рассматривались судом как не относящиеся  к предмету спора.  

                                                Относительно понесенных затрат заявитель вправе отыскивать их в  общеисковом порядке.  

                                                С учетом изложенного судом обоснованно и по существу спора пра- вильно заявленное Бегиашвили З.Т. требование было оставлено без удовле- творения.  

                                                Решение Санкт-Петербургского городского суда, постановленное по  данному делу, является законным и обоснованным, в связи с чем оно под- лежит оставлению без изменения.  

                                                Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятель- ными, так как сводятся к несогласию с правовой оценкой судом установлен- ных обстоятельств и выводов относительно заявленных Бегиашвили З.Т.  требований.  

 

                                                С учетом изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                Решение Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября  2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Бегиашвили З.Т. - без  удовлетворения.