ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 309-КГ15-11571

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва

24.09.2015

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобу (заявление) открытого акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2014 (судья Мартемьянов В.Б.), постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Васева Е.Е.) и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2015 (судьи Гавриленко О.Л., Гусев О.Г., Черкезов Е.О.) по делу № А60-29827/2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – общество «Газпром») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации (далее – управление) о признании недействительным предписания от 26.05.2014 № с 59-8-3-1/14417.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Роснефтегаз» (далее – общество «Роснефтегаз») и открытое акционерное общество «Тюменоблгаз» (далее – общество «Тюменоблгаз»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2014, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2015, в удовлетворении заявления отказано.

При этом суд исходил из законности оспариваемого предписания от 26.05.2014 № с 59-8-3-1/14417 и его вынесения управлением в пределах своей компетенции.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. При этом общество «Газпром» ссылается на существенное нарушение судами норм материального права.

Свои возражения заявитель жалобы мотивирует тем, что общества «Газпром» и «Роснефтегаз» являются аффилированными лицами, что освобождает заявителя от обязанности направлять оферту о выкупе акций в силу пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных общества»).

Также общество «Газпром» указывает, что у него отсутствует обязанность по направлению обязательного предложения в отношении ценных бумаг обществу «Тюменоблгаз», поскольку это лицо не отвечает признакам публичного акционерного общества, указанным в пункте 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационной жалобы заявителя, суд не усматривает оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из судебных актов, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 № 2016-р «О продаже принадлежащих обществу «Роснефтегаз» обыкновенных именных акций открытых акционерных обществ обществу «Газпром» между обществом «Роснефтегаз» (продавец) и обществом «Газпром» (покупатель) 09.04.2013 заключен договор № 11/Д-2013РНГ купли-продажи акций, по условиям которого покупатель приобрел у продавца обыкновенные именные акции 72 открытых акционерных обществ, в том числе акции общества «Тюменоблгаз».

Согласно отчету Регионального депозитария № 101 Депозитарно-операционного управления Газпромбанка (открытое акционерное общество) от 20.05.2013 операция по переводу на основании названного договора акций общества «Тюменоблгаз» в количестве 224 928 штук со счета депо общества «Роснефтегаз» на счет депо общества «Газпром» осуществлена 23.04.2013.

В соответствии с пунктом 6.1 устава общества «Тюменоблгаз» уставной капитал данного общества составляет 44 007 рублей, который состоит из 880 140 акций номинальной стоимостью 0,05 рублей каждая, из них 875 660 обыкновенных акций и 4 480 привилегированных акций. 

Опубликованное 21.05.2014 обществом «Газпром» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение «О приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества» содержит сведения о приобретении 23.04.2013 обществом «Газпром» 25,68% голосующих акций общества «Тюменоблгаз».

После приобретения указанного пакета акций доля участия общества «Газпром» совместно с аффилированными лицами (открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение», открытым акционерным обществом «Тюменьмежрайгаз») в уставном капитале общества «Тюменоблгаз» составила 95,18% от общего числа всех обыкновенных акций.

В управление из Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации 27.03.2014 поступило для рассмотрения обращение Куликова Н.Э., являющегося владельцем 2180 обыкновенных акций общества «Тюменоблгаз». В данном обращении указывается о неисполнении обществом «Газпром» требований статьи 84.2 Закона об акционерных обществах по направлению обязательного предложения о приобретении акций общества «Тюменоблгаз».

По результатам проверки сведений, изложенных в обращении, управлением пришло к выводу о неисполнении обществом «Газпром» требований пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, в связи с чем обществу «Газпром» направлено предписание от 26.05.2014 № с59-8-3-1/14417 об устранении нарушений действующего законодательства.

Указанным предписанием обществу «Газпром» надлежит в течение 35 календарных дней с момента его получения устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах путем направления в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 84.2 и пунктом 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах, акционерам – владельцам обыкновенных акций общества «Тюменоблгаз» обязательного предложения о приобретении у них таких акций, и представить в управление отчет об исполнении предписания.

Полагая, что предписание управления от 26.05.2014 № с59-8-3-1/14417 является незаконным, общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» со дня вступления в силу данного Закона (01.09.2013) Банку России передаются полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков. При этом до вступления в силу нормативных актов Банка России, принятие которых отнесено к компетенции Банка России указанным Федеральным законом, применяются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В ходе проведенной реорганизации Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров стала структурным подразделением центрального аппарата Банка России; в состав Службы входят структурные подразделения, в том числе территориальные подразделения Службы; основными задачами Службы являются оценка состояния регулирования финансовой сферы с точки зрения защиты прав потребителей финансовых услуг и защиты прав инвесторов; рассмотрение жалоб и обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов; Служба направляет предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов (пункты 1, 4, 7, 8 Положения о названной Службе, утвержденного решением Совета директоров Банка России (протокол от 15.05.2014 № 14).

Судами в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое предписание вынесено управлением (территориальным подразделением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Уральском федеральном округе; территориальное подразделение является структурным подразделением названной Службы (п. 4 Положения о данной Службе), в свою очередь, Служба является структурным подразделением центрального аппарата Банка России (п. 1 того же Положения), в пределах полномочий, предоставленных этому органу, по результатам проведения проверки отдельных сведений.

В пункте 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах установлено, что лицо, которое приобрело более 30% общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 названного Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам – владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение). Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество (пункт 2 статьи 84.2 Закона Об акционерных обществах).

Указанные правила распространяются также на приобретение доли акций открытого общества, превышающей 50 и 75% общего количества таких акций открытого общества (пункт 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах).

На основании абзаца 2 пункта 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 929-О-О возложение на такого приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества - в силу самого факта перехода к нему прав на указанное количество акций, вне зависимости от каких-либо иных обстоятельств, в частности от его финансового состояния, наличия у него возможности приобрести банковскую гарантию и т.п., направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества. При этом направление обязательного предложения не ставится в зависимость от того, будут происходить в дальнейшем какие-либо изменения в обществе или нет (указанные изменения подразумеваются).

Из положений пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах также следует, что возникновение указанной обязанности связывается не только с моментом фактического приобретения акций (зачисления их на лицевой счет), но и с моментом, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные доказательства, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суды обосновано отказали в удовлетворении заявленных требований, установив, что после приобретения обществом «Газпром» на основании договора от 09.04.2013 № 11/Д-2013РНГ купли-продажи акций 224 928 акций общества «Тюменоблгаз», доля участия общества «Газпром» совместно с аффилированными лицами (открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение», открытым акционерным обществом «Тюменьмежрайгаз») в уставном капитале общества «Тюменоблгаз» составила 95,18% от числа всех обыкновенных акций, в связи с чем, общество «Газпром» в силу закона, действовавшего на момент спорных отношений, было обязано направить обязательное предложение о выкупе акций.

Довод заявителя о том, что в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» у общества «Газпром» отсутствует такая обязанность правомерно отклонены судом со ссылкой на то, что приобретение акций обществом «Газпром» было осуществлено до внесения указанных изменений и на момент спорных правоотношений у заявителя существовала соответствующая обязанность.

В связи с вступлением с 01.09.2014 Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ «О  внесении изменений в главу 4 части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» исключено понятие типов акционерных обществ(открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ(статья 66.3 названного кодекса в редакции Закона №99-ФЗ)

Суды правомерно указали, что указанные положения законодательства не отменяют установленные главой Х1.1 Закона об акционерных обществах правила о добровольном или обязательном предложении, об уведомлении о праве требовать выкупа ценных бумаг.

Довод об аффилированности обществ «Роснефтегаз» и «Газпром», что освобождает последнего от обязанности направлять оферту о выкупе акций, обоснованно  судами  отклонен, поскольку материалами дела установлено, что данные хозяйствующие субъекты являются конкурентами и не отвечают признакам одной групп лиц. Вывод об отсутствии аффилированности  указанных обществ по перечисленным заявителем  основаниям сделан судами  в рамках дел №А43-7265\2014, №А51-9717\2014. 

Доводы, приведенные обществом «Газпром»,рассмотрены судами, им дана надлежащая правовая оценка ,указанные доводы  не подтверждают существенного нарушения норм материального и (или )процессуального права, повлиявших на исход дела.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы открытого акционерного общества «Газпром» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации

 

Н.С.Чучунова